En México, el tema migratorio es muy complejo debido a que está compuesto por diversos flujos como son la migración de origen, tránsito, destino y retorno. Los flujos de personas en movilidad enfrentan problemáticas que requieren ser abordadas desde una perspectiva transversal, diferenciada e interseccional, ya que miles de personas salen de sus países en busca del “sueño americano”, debido a la pobreza extrema ya que la mayoría tiene trabajos muy mal pagados o no lo tienen, además de contar con un nivel educativo bajo.

En los últimos años los flujos migratorios se han convertido en un desafío político y normativo fundamental en cuestiones tales como la integración, los desplazamientos, la migración segura y la gestión de las fronteras. Las diferencias culturales, religiosas, de lengua, así como la falta de un documento migratorio que acredite una legal estancia ocasionan que las personas migrantes y sujetas de protección internacional sean víctimas de discriminación y también de constantes violaciones de sus derechos fundamentales.

En las últimas décadas ha existido un aumento importante en el número de personas que huyen de su país de origen, ya sea por situaciones de violencia social, guerra o por temor de que su vida esté en peligro y no se les pueda garantizar la protección necesaria en su país de origen. En México, este contexto les da derecho a ser solicitantes de la condición de refugiados o personas con necesidades de protección internacional. El Estado Mexicano tiene la obligación de brindar una atención adecuada a las personas solicitantes de la condición de refugiado.

De acuerdo con la Unidad de Política Migratoria (UPM), las autoridades migratorias mexicanas en el 2018 detuvieron a 138,612 personas extranjeras en situación irregular, en el 2019 a 186,750, en 2020 83,379 y hasta octubre 2021 a 228,115.[1] Con respecto a las niñas, niños y adolescentes detenidos por la autoridad migratoria en México, la UPM reportó una disminución importante en 2020, con respecto al año anterior (de 51,999 a 11,262). No obstante, en 2021 este número ha ido presentando un aumento significativo, con un total de 48,707 personas hasta octubre.[2].

El tema de los derechos de la niñez migrante es de suma relevancia para la CNDH, toda vez que por su situación de vulnerabilidad necesitan mecanismos y servicios especiales de protección a sus derechos humanos. De tal forma que se les garantice que no sean alojados en estaciones migratorias, así como un cuidado adecuado por parte del personal especializado. Al respecto cabe destacar que, hasta octubre 2021, de los 48,707 menores presentados ante la autoridad migratoria, más del 85% pertenece a menores centroamericanos, lo que corresponde a 41,677 menores, particularmente de Guatemala, Honduras y El Salvador. [3].

Con relación a la política migratoria de los Estados Unidos, resulta relevante mencionar que hubo un cambio notable en la administración del expresidente Donald Trump, ya que además de que su discurso racista y xenófobo permeó a toda la nación, las detenciones y deportaciones de las autoridades norteamericanas aumentaron respecto de personas que se encontraban establecidos años atrás, lo que ha generado rompimientos de las estructuras familiares. De acuerdo con la UPM en 2018 se reportaron 203,669 mexicanos repatriados desde dicho país, en 2019 fueron 211,258, en 2020 184,402 y hasta octubre 2021 se registraron 189,621.[4].

El fenómeno migratorio no es producto de ninguna conspiración internacional sino de las realidades de los pueblos, que encaran hoy una realidad compleja.

Esa visión simplista, que no comparte la CNDH, y que tiende a repartir culpas y responsabilidades, para eludir las propias, implica, sobre todo, plantearnos acciones serias, coordinadas y compartidas entre todos los gobiernos de la región, y de manera destacada con el gobierno de los Estados Unidos.

Para empezar, hay que contextualizar y definir el fenómeno. Si bien las migraciones internacionales han experimentado un marcado ascenso en las últimas décadas, no se pueden considerar superiores a las acontecidas en etapas anteriores; en realidad, lo que ha ocurrido con los movimientos migratorios ha sido un cambio de dirección al aumentar la emigración del sur al norte. Y un ejemplo de lo anterior es el incremento en los dos últimos años de la emigración de latinoamericanos y caribeños hacia los Estados Unidos.

De acuerdo con la UNICEF, entre las causas principales de la emigración latinoamericana se encuentran la violencia y la pobreza, la inestabilidad política y social y la falta de empleos, pero también habría que agregar los desastres naturales y, de manera destacada, la asimetría en la distribución de los beneficios ofrecidos por la economía internacional, agudizada por el proceso de globalización, que aunque incrementa las expectativas de emigrar, a la vez impone, contradictoriamente, fuertes barreras a la libre movilidad de las personas.

El modelo neoliberal, afortunadamente en superación, además de haber hecho crecer desmesuradamente la brecha entre los países desarrollados y los que están en desarrollo, provocó un empeoramiento de las condiciones en que acontecen las migraciones, porque acabó concentrando en manos de pocos el poder, la riqueza y el conocimiento, creando dependencia y pobreza en grandes partes del planeta. A pesar de todo, nada es capaz de impedir que las gentes busquen, a cualquier costo, mejores posibilidades de vida, de libertad, de paz, de realización personal y familiar en los países más desarrollados.

Las migraciones también son agravadas por las expulsiones desde México y los Estados Unidos. Lo que impone a ambos gobiernos a trabajar juntos, con ánimo de cooperación, en la ampliación de soluciones, que ayuden a aliviar las causas fundamentales de la migración irregular y forzada, y a salvaguardar el bienestar y los derechos, sobre todo de los niños y niñas refugiados y migrantes.

Es así que estas problemáticas se atienden, desde la CNDH, a través del Programa E003: Atender asuntos relacionados con las personas migrantes.

El Diagnóstico puede consultarse completo aquí.

 

[1] Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), septiembre 2021.
[2] Unidad de Política Migratoria, septiembre 2021.
[3] Ibidem. 

Una de las labores fundamentales de la CNDH para la observancia de los derechos humanos de las personas en contexto de migración internacional, son las visitas de supervisión que se realizan a las estaciones migratorias, estancias provisionales, casas o albergues para migrantes y lugares de tránsito de personas migrantes, dichas visitas son una herramienta fundamental para la protección de los derechos humanos de las personas en contexto de migración.

La agenda de visitas de supervisión constituye uno de los elementos más eficaces para el monitoreo y seguimiento de los derechos humanos de la población migrante, además permite fomentar el diálogo, recabar sus quejas, recopilar los testimonios correspondientes, y gestionar soluciones inmediatas a casos específicos.

Derivado de la plática que se sostiene con las personas migrantes, se realizan gestiones ante la autoridad migratoria, las cuales resuelven problemas específicos de manera inmediata, dichas gestiones se dividen en: 
 

Durante 2021, se realizaron 1,229 visitas a estaciones migratorias en las que se atendieron a 105,646 personas extranjeras y se efectuaron 29,536 gestiones en favor de las personas alojadas en las estaciones migratorias. En su mayoría, dichas diligencias han tenido como finalidad que se proporcione a  las personas migrantes atención médica, psicológica, información sobre su situación jurídica migratoria, derecho al debido proceso migratorio, alimentación, enseres básicos de limpieza y aseo personal, colchonetas limpias, acceso a comunicaciones telefónicas, ampliación de declaración ante el Instituto Nacional de Migración, inventario de bienes, supervisión de trámites de repatriación, y acceso a mecanismos de denuncias ante las autoridades competentes. Derivado de ello se recabaron 371 expedientes de presuntas violaciones a los DDHH.

Además, se realizaron 454 visitas a lugares dependientes de una autoridad diferente de la migratoria como son hospitales, centros de atención a niños, niñas y adolescentes, procuradurías locales, centros de atención a menores fronterizos, juzgados, policías municipales, entre otros, en donde se presenta una alta concentración de personas migrantes para supervisar el trato a las mismas, recabar sus testimonios y, en su caso, dar inicio a los expedientes de presuntas violaciones a los DDHH respectivos. En estas visitas se atendieron 12,237 personas, se realizaron 1,003 gestiones ante diversas autoridades y se recabaron 22 expedientes de presuntas violaciones a los DDHH por diversos hechos.

También se efectuaron 984 visitas a casas o albergues para personas en la migración en las que se atendieron 35,111 personas, se recabaron 95 expedientes de presuntas violaciones a los DDHH y se realizaron 1,077 gestiones ante diversas autoridades.

La cobertura se complementó con 798 visitas a lugares de tránsito de personas en contexto de migración, como plazas públicas o vías ferroviarias, en donde se atendieron 47,085 personas y se realizaron 2,339 gestiones de atención inmediata y se recabaron 65 expedientes de presuntas violaciones a los DDHH.

Aunado a las actividades descritas, es importante resaltar que se brindaron 1,045 atenciones de carácter específico y personalizado a un total de 12,855 personas, en contexto de migración y público en general. Derivado de lo anterior, se efectuaron 3,245 gestiones y se recabaron 293 expedientes de presuntas violaciones a los DDHH.
    
Acompañamiento Brindado a las Caravanas

También resulta relevante que, de agosto a diciembre de 2021, se ha dado acompañamiento a las personas migrantes integrantes de las diversas caravanas que se han conformado e ingresado a territorio mexicano por la frontera sur del país, a través de un equipo de personas servidoras públicas de la CNDH, integrado por visitadores adjuntos, médicos, psicólogos y personal de apoyo, Asimismo, se tuvo presencia los días 23 al 27 de agosto, en las manifestaciones llevadas a cabo por personas migrantes. La mayoría de ellos eran solicitantes del reconocimiento de la condición de refugiado, en las oficinas de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) e Instituto Nacional de Migración (INM), en Tapachula, Chiapas. Derivado de lo anterior, la CNDH les brindó atención, orientación y acompañamiento, y el 29 de agosto se emitió un exhorto dirigido a tales autoridades, a fin de que agilizaran los trámites a su favor.  

En cuanto a las actividades de difusión de los derechos humanos de las personas en contexto de migración, se entregaron 15,447 materiales de promoción focalizados en temas migratorios.y se realizaron 70 acciones de distribución de èstos.

Por otro lado, durante 2021 se solicitó en 143 ocasiones la adopción de medidas cautelares para salvaguardar la integridad física y psicológica de personas migrantes, a fin de evitar daños inminentes y de imposible reparación, dichas medidas precautorias fueron elevadas a diversas autoridades de los tres ámbitos de gobierno.

En el informe se realiza un análisis de su impacto en los derechos humanos de las personas en movilidad en México”, a fin de visibilizar las implicaciones que, en materia de acceso a sus derechos tuvo la implementación para las personas de nacionalidad diferente a la mexicana que solicitaron asilo en los Estados Unidos de América (EUA) y -entre enero de 2019 y junio de 2021-, debieron esperar en México la cita en las cortes de aquel país para continuar con su trámite de resolución.

Con este informe la CNDH hace un exhorto a fortalecer las medidas que el Estado mexicano ha desarrollado para la prevención, investigación y sanción de estos delitos, hacia la reparación del daño y la no repetición de hechos que vulneran no sólo la dignidad de las personas sino el Estado de derecho democrático, que debe garantizar la migración segura, ordenada y regular.

1. Expedientes de presuntas violaciones a los DDHH, Orientación, Remisión e Inconformidades

Tanto en las oficinas ubicadas en las entidades federativas, como en las oficinas centrales se reciben expedientes de presuntas violaciones a los DDHH y se proporciona orientación en materia de violaciones a derechos humanos de las personas en situación de migración y de la población en general. En el transcurso del año se radicaron 5,609 expedientes: 3,054 expedientes de presuntas violaciones a los DDHH, 1,059 de orientaciones directas y 1,496 de remisión a otro Organismo Público de Derechos Humanos; de la cuales se concluyeron 5,564 al cierre mismo. De igual manera se radicaron 10 expedientes de oficio.

Por otra parte, se atendieron y tramitaron 87 recursos, 10 correspondientes a recursos de queja y 77 recursos de impugnación, y se concluyeron 76 recursos al cierre del 2021.
 

• Instituto Nacional de Migración (INM)
• Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
• Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR)
• Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)
• Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)
• Secretaría del Bienestar (SB)
• Guardia Nacional (GN)
• Comisión Federal de Electricidad (CFE)
• Fiscalía General de la República (FGR)
• Policía Federal de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC)
• Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)
• Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT)
• Secretaría de Educación Pública (SEP)
• Servicio de Administración Tributaria de la SHCP (SAT)
• Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco
• Secretaría de Marina (SEMAR)
• Fiscalía General del Estado de Chiapas
• Petroleros Mexicanos (PEMEX)
• Secretaria del Trabajo y Previsión Social (STPS)
• Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV)
• Secretaría de Salud (SS)
• Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC)
• Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Veracruz
• H. Ayuntamiento de Tapachula, Chiapas
• Instituto Nacional Electoral (INE), entre otros.

Los principales derechos vulnerados por las autoridades y hechos violatorios son los siguientes: 
 

Derecho a la seguridad jurídica	Faltar a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia en el desempeño de las funciones, empleos, cargos o comisiones, Prestar indebidamente el Servicio Público, Practicar de manera negligente las diligencias, Dilación en el procedimiento administrativo, Omitir resolver respecto de la situación jurídica migratoria, Obstaculizar o negar las prestaciones de seguridad social a que se tiene derecho, Omitir brindar atención médica o psicológica de urgencia, Omitir el ejercicio del principio de la exacta aplicación de la ley, Omitir brindar asesoría jurídica e información sobre el desarrollo del procedimiento,  Omitir brindar protección a personas que lo necesiten, Omitir prestar el servicio en materia de electricidad, Omitir custodiar, vigilar, proteger, establecer medidas cautelares y/o dar seguridad a las personas Emplear arbitrariamente la fuerza pública, Integrar la averiguación previa de manera irregular o deficiente Omitir brindar protección y auxilio, entre otros
Derecho a la Protección de la Salud	Omitir proporcionar atención medica Negligencia medica Realizar deficientemente los tramites médicos Omitir suministrar medicamentos Omitir implementar la infraestructura necesaria para una adecuada prestación de los servicios de salud Omitir dar información sobre el estado de salud Omitir brindar el servicio de hospitalización Integración irregular de expedientes Abandono del paciente
Derecho al trato digno	Acciones y omisiones que transgreden los derechos a los migrantes y de sus familiares  Acciones y omisiones que transgreden los derechos de los adultos mayores Omitir brindar protección y auxilio Causar un daño derivado del empleo arbitrario de la fuerza   publica Omitir brindar atención médica y/o psicológica de urgencia Ejercer violencia desproporcionada durante la detención Imponer conductas contrarias a la libertad sexual Trasgredir el derecho a la libertad   sexual Acciones y omisiones que transgreden los derechos de las personas privadas de su   libertad Privar a un menor de cuidados continuos
Derecho a la legalidad	Omitir fundar el acto de autoridad Omitir motivar el acto de autoridad Acciones y omisiones contrarios a la legalidad Detención arbitraria Omitir hacer constar el acto de autoridad en un mandamiento escrito Incumplir con alguna de las formalidades para la emisión de la orden de cateo o durante la ejecución de este, así como para las visitas domiciliarias Retención ilegal Cobrar en forma inequitativa y no proporcional las contribuciones, impuestos, sanciones y derechos Actos y omisiones contrarios a la legalidad, relacionadas con la afectación de cuentas bancarias y operaciones financieras Actos y omisiones que transgreden el derecho a la reparación de los daños, perjuicios o daño moral, por parte de los órganos del poder publico Modificar, destruir o provocar perdida de información contenida en sistemas o equipo de informática
Derecho a la igualdad	Omitir resolver respecto de la situación jurídica migratoria Omitir prestar atención médica Omitir regularizar la calidad migratoria Omitir respetar los derechos de las personas con algún tipo de discapacidad Omitir suministrar medicamentos Impedir el acceso a la educación Omitir indebidamente otorgar la calidad de refugiado Incumplir con el pago de pensión Revelar indebidamente la condición de seropositivo o enfermos de sida Trasgredir el derecho a la educación del menor Expulsar ilegalmente del país Impedir la comunicación con la oficina consular o misión diplomática de su país Limitar el acceso a la educación Limitar el acceso al servicio público de salud Omitir prestar asistencia médica especial, en caso de maternidad e infancia Omitir prestar atención médica, por la condición de seropositivo o enfermos de sida Omitir proporcionar igualdad de condiciones en el trabajo Omitir proporcionar interprete o traductor, si no habla el idioma Omitir respetar y asegurar los derechos de los trabajadores migratorios Trasgredir el derecho a la libertad sexual
Derecho de Petición	Omitir dar respuesta a la petición formulada por cualquier persona en ejercicio de su derecho Omitir responder en breve termino a aquel que hizo la petición Omitir dictar el acuerdo escrito correspondiente. En respuesta a la petición
Derecho a la integridad y seguridad personal	Trato cruel, inhumano o degradante Intimidación Incomunicación Detención arbitraria Tortura
Derecho a la libertad	Coartar la libertad de creencias Detención arbitraria Impedir que una persona profese libremente sus creencias religiosas Omitir resolver respecto de la situación jurídica migratoria Omitir dar información Incomunicación Limitar o impedir viajar o desplazarse dentro del país Obstaculizar el derecho a mudar de residencia dentro del país Obstaculizar o negar el ingreso al país
Derecho a la vida	Omitir brindar la atención, cuidados o prestar auxilio a cualquier persona teniendo la obligación de hacerlo Privar de la vida
Derecho a la Propiedad o Posesión	Apoderarse de un bien mueble sin el consentimiento del propietario, sin que exista causa justificada Ocupar, deteriorar o destruir ilegalmente propiedad privada
Derecho a la educación	Impedir el acceso a servicios de educación Prestar indebidamente el servicio de educación Privar del derecho a la educación a personas pertenecientes a un grupo
Derecho al Trabajo	Omitir proporcionar igualdad de condiciones en el trabajo Impedir el ejercicio del derecho al trabajo digno y socialmente útil Infringir los derechos de maternidad
Derecho a la Privacidad	Revelar datos personales Abrir, destruir, desviar o sustraer alguna pieza de correspondencia cerrada, confiada al correo Incumplir con alguna de las formalidades para la emisión de la orden de cateo o durante la ejecución de este, así como para las visitas domiciliarias
Derecho al Desarrollo	Omitir brindar una educación de calidad Omitir desarrollar políticas públicas de seguridad social
Derecho a la Vivienda	Obstaculizar el pago de créditos hipotecarios