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Informe de Actividades 2021    Ayuda

Seguimiento de Recomendaciones

 
En las 153 Recomendaciones emitidas en este año, de las cuales 7 corresponden a violaciones graves y 146 a recomendaciones ordinarias, se incluyeron 1,428 puntos recomendatorios, dirigidos a 86 autoridades de los tres órdenes gobierno. Al tomar en cuenta las Recomendaciones que se tenían en trámite al inicio del presente año, se tiene el siguiente nivel de cumplimiento:

 
Estado Recomendaciones Autoridades Ocasiones por autoridad
En trámite 735 278 1,181
Concluidas 24 25 43
 
Dentro del total de Recomendaciones en trámite antes referidas, se encuentran emitidas 53 de las 54 recomendaciones por violaciones graves a derechos humanos identificadas como 1VG/2012, 3VG/2015, 4VG/2016, 5VG/2017, 6VG/2017, 7VG/2017, 8VG/2017, 9VG/2017, 10VG/2018, 11VG/2018, 12VG/2018, 13VG/2018, 14VG/2018, 15VG/2018, 16VG/2018, 17VG/2019, 18VG/2019, 19VG/2019, 20VG/2019, 21VG/2019, 22VG/2019, 23VG/2019, 24VG/2019, 25VG/2019, 26VG/2019, 27VG/2019, 28VG/2019, 29VG/2019, 30VG/2019, 31VG/2019, 32VG/2020, 33VG/2020, 34VG/2020, 35VG/2020, 36VG/2020, 37VG/2020, 38VG/2020, 39VG/2020, 40VG/2020, 41VG/2020, 42VG/2020, 43VG/2021, 44VG/2021, 45VG/2021, 46VG/2021, 47VG/20, 48VG/2021, 49VG/2021; cabe señalar que las siguientes Recomendaciones fueron reclasificadas a violaciones graves en las siguientes fechas: 51/2014 -reclasificada el 13 de enero de 2015, 80/2013 -reclasificada el 20 de junio de 2017, 29/2018 -reclasificada el 5 de septiembre de 2018 y 57/2013 -reclasificada el 8 de noviembre de 2019, y 63/2020 reclasificada el 4 de octubre de 2021.  La 2VG/2014 tiene el estado de concluida.

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A continuación, se desglosa el total de autoridades en trámite por nivel de gobierno:
 

 Autoridades por nivel de gobierno Columna: Número


Al cierre del presente informe las Recomendaciones emitidas durante 2021, de acuerdo al número de ocasiones que fueron recomendadas, es el siguiente:
 
Estado Número
Aceptadas 127
En tiempo de ser contestadas 91
Total 218
 
 
 
Como parte del seguimiento de las 735 recomendaciones en trámite, dirigidas a 278 autoridades, se tiene que esta Comisión Nacional emitió un total de 9,026 puntos recomendatorios, los cuales guardan el nivel de cumplimiento siguiente:
 

 Nivel de cumplimiento de los puntos recomendatorios Columna: Número


De igual forma, durante este año se recibieron 5,706 pruebas de cumplimiento remitidas por las distintas autoridades, mismas que fueron analizadas y evaluadas, bajo los principios de protección de los derechos humanos. Como resultado de ello se realizaron 3,303 calificaciones, de las cuales 889 fueron aportaciones que no constituyen prueba de cumplimiento para el seguimiento de las Recomendaciones.

Derivado de lo anterior, se tiene que, de las pruebas remitidas por las autoridades recomendadas en trámite hay evidencias que permiten cuantificar 2,794 acciones cumplidas que se muestran en la siguiente gráfica, mismas que se manifiestan en los puntos recomendatorios como parte de la reparación integral del daño a las víctimas:
 

 ACCIONES REALIZADAS DURANTE 2021, POR LAS AUTORIDADES EN TRÁMITE Fila: CapacitacionesInscripción al RENAVIColaboración en denuncias por responsabilidad administrativaColaboración en denuncias por responsabilidad penalCompensación económicaCoordinación interinstitucionalAcciones de carácter normativoCumplimiento normativoAcciones en averiguaciones previas anteriores a la RecomendaciónAtención psicológicaAcciones en procedimientos administrativos anteriores a la RecomendaciónAcciones de localización de la víctimaEquipamientoRendición de informesAtención médicaSupervisiónVisitas de inspecciónInfraestructuraRestitución efectiva de derechosDifusión NormativaCumplimiento de Recomendaciones EstatalesCertificacionesDisculpa pública


Derivado del análisis a las pruebas de cumplimiento citadas en el párrafo anterior y del impulso al cumplimiento de las Recomendaciones emitidas por esta Comisión Nacional a las diversas autoridades señaladas como responsables, es que se concluyen los expedientes de seguimiento. En 2021, las autoridades recomendadas aportaron las evidencias necesarias para concluir un total de 43 expedientes de seguimiento, de los cuales 24 recomendaciones concluyeron totalmente y 19 concluyeron de manera parcial, en atención a que una recomendación puede ser dirigida a una o más autoridades y cada autoridad puede concluir en un tiempo diferente. A continuación, se presentan las recomendaciones concluidas durante el periodo.

Durante este año, 25 autoridades concluyeron recomendaciones, como se muestra a continuación:
 
Núm. Autoridades Recomendadas Total de Recomendaciones Concluidas por Autoridad Núm. de Ocasiones
1 Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana Federal 6
2 Fiscalía General de la República Federal 5
3 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Federal 4
4 Instituto Mexicano del Seguro Social Federal 4
5 Secretaría de Marina Federal 2
6 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Federal 2
7 Secretaría de Educación Pública Federal 1
8 Secretaría de Salud Federal 1
9 Gobierno del Estado de Guerrero Estatal 2
10 Comisión de Derechos Humanos del Estado de Chiapas Estatal 1
11 Fiscalía General de Justicia del Estado de México Estatal 1
12 Fiscalía General del Estado de Chihuahua Estatal 1
13 Fiscalía General del Estado de Guerrero Estatal 1
14 Fiscalía General del Estado de Morelos Estatal 1
15 Fiscalía General del Estado de Nayarit Estatal 1
16 Gobierno del Estado Coahuila Estatal 1
17 Gobierno del Estado de Chiapas Estatal 1
18 Gobierno del Estado de Quintana Roo Estatal 1
19 Gobierno del Estado de Tabasco Estatal 1
20 Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia de San Luis Potosí Estatal 1
21 Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Nayarit Estatal 1
22 H. Ayuntamiento de Carmen, Campeche Municipal 1
23 H. Ayuntamiento de Gutiérrez Zamora, Veracruz Municipal 1
24 H. Ayuntamiento de Santiago Ixcuintla, Nayarit Municipal 1
25 H. Ayuntamiento de Tlalnepantla de Baz, Estado de México Municipal 1
Total de Recomendaciones concluidas por ocasión 43

Por otro lado, se informan las cinco autoridades con mayor número de recomendaciones en trámite, de cada uno de los distintos órdenes de gobierno:

Autoridades Federales Recomendadas
 

 autoridades federales Columna: Núm. de Recomendaciones


Gobiernos Estatales Recomendados

 GOBIERNOS ESTATALES Columna: Núm. de Recomendaciones


Fiscalías Generales del Estado Recomendadas

 FISCALÍAS GENERALES DEL ESTADO Columna: Núm. de Recomendaciones


Ayuntamientos Recomendados

 AYUNTAMIENTOS Columna: Núm. de Recomendaciones


Al término de la elaboración del presente informe, se detectó que las cinco Recomendaciones con mayor tiempo en trámite son las siguientes:
 
Núm. Rec. Caso de la Rec. Autoridad Días transcurridos desde su emisión Puntos recomendatorios emitidos Puntos recomendatorios en trámite
1 26/2001 Guerra sucia de los años 70´s y 80´s Presidencia de la República 7,339 4 4
2 32/2004 Sobre el caso de los miembros del Comité de Defensa Ciudadana, A. C. (Codeci), quienes dos de sus militantes fueron asesinados en 2002, derivado de acciones para resolver controversias agrarias. Gobierno del Estado de Veracruz 6,430 7 4
3 15/2005 Desaparición forzada de V1, atribuible a policías ministeriales del estado de Morelos y del entonces Distrito Federal Gobierno del Estado de Morelos 6,038 8 3
4 43/2007 Violación al derecho a la libertad, legalidad, seguridad, igualdad jurídica, presunción de inocencia, defensa y debido proceso de V1 en el estado de Quintana Roo Congreso del Estado de Quintana Roo 5,210 2 2
Gobierno del Estado de Quintana Roo 5,210 5 0
Ayuntamiento de Benito Juárez, Quintana Roo 5,210 2 1
5 11/2008 Negligencia médica que derivo en la muerte de una persona privada su libertad, en el Reclusorio Norte de la Ciudad de México Gobierno del Distrito Federal 5,008 4 1


Por otra parte, es importante señalar que actualmente se vive a nivel mundial la situación de la pandemia de COVID-19; sin embargo, esta Comisión Nacional ha continuado brindando atención a las víctimas y autoridades en todo momento, sumando a su atención habitual la implementación de la atención virtual, durante esta fase de pandemia, aprovechando las facilidades que ofrecen las herramientas tecnológicas para acercarnos de forma oportuna. Este trabajo se ha realizado bajo los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, bajo los cuales se llevaron a cabo las siguientes acciones:
 
  1. Atención a víctimas. Es fundamental la participación de las víctimas en el seguimiento de las Recomendaciones, con el fin de proteger y hacer valer sus derechos; por lo que en este periodo se ha dado la atención a 848 víctimas, relacionadas con 171 Recomendaciones.
  2. Reuniones con autoridades. Para lograr el cumplimiento de las recomendaciones, esta Comisión Nacional realizó acciones de impulso y cumplimiento con autoridades, con el objeto de velar por la efectiva reparación integral daño en favor de las víctimas; es por ello, que se han llevado a cabo 584 reuniones con 90 autoridades de los tres órdenes de gobierno, que tuvieron impacto en el seguimiento de 591 Recomendaciones.
  3. Comisiones de trabajo. La atención a víctimas es primordial para esta CNDH, ante ello se realizan comisiones de trabajo a distintos estados de la República, con el objetivo de atender a las víctimas, así como de efectuar reuniones con autoridades y/o presentación de quejas o denuncias en contra de servidores públicos, derivadas de la emisión de Recomendaciones; por ello durante el periodo se realizaron 113 comisiones de trabajo a 25 entidades de la República Mexicana, siempre bajo el más estricto cuidado de las víctimas y del personal de este Organismo Nacional.
Acciones que ha realizado este Organismo Nacional respecto del pronunciamiento de las No Aceptaciones

Como una de las limitaciones, en el modelo actual, que tiene la CNDH, es que cualquier autoridad señalada como responsable así determinada por alguna Recomendación, tiene la opción de aceptarla o no, de manera consecuente, en este período, se ha procurado agotar sus herramientas legales, bien mediante un trabajo de convencimiento, o bien cumpliendo con lo establecido en los artículos 102, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 15 fracción X y 46 de la Ley Comisión Nacional de los Derechos Humanos, y 136 de nuestro Reglamento Interno, por lo que se ha solicitado la comparecencia de diversas autoridades recomendadas ante la Cámara de Senadores o en sus recesos, a la Comisión Permanente, con la finalidad de fundar, motivar y hacer pública, y explicar el motivo de su negativa.

En ese sentido, la CNDH, durante 2021 ha realizado acciones de sensibilización a las autoridades para reconsiderar su postura ante la primera postura de no aceptación de las siguientes autoridades:
 
Núm. Recomendación Autoridad
1 9/2021 Comisión Federal de Electricidad
2 23/2021 Gobierno de la Ciudad de México
3 35/2021 Gobierno del Estado de Guanajuato
  35/2021 Gobierno del Estado de Tabasco
5 63/2021 Comisión de Derechos Humanos del Estado de Jalisco
6 73/2021 Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado
7 74/2021 Secretaría de Gobernación
8 43VG/2021 Gobierno del Estado de Guanajuato
9 77/2021 Secretaría de Inclusión y Bienestar Social de la Ciudad de México
10 91/2021 Secretaría de Marina
11 43VG/2021 Gobierno del Estado de Guanajuato
12 45VG/2021 Fiscalía General del Estado de Veracruz
13 45VG/2021 Secretaría del Salud del Estado de Veracruz
 
Ahora bien, es de señalar que ante la postura de no aceptar la Recomendación que esta CNDH les dirigió, se procederá a solicitar al Senado de la República, llame a comparecer a las mismas con la finalidad de que expliquen el motivo de su negativa ante dicho pronunciamiento.
 
En el presente ejercicio esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con fundamento en el artículo 102, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, solicitó al Senado de la República, llamar a comparecer a las autoridades siguientes para que exponga las razones de su negativa ante la no aceptación de la Recomendación que este Organismo Autónomo les dirigió:
 
Núm. Recomendación Autoridad
1. 34/2020 Instituto Nacional de Migración
2. 39VG/2020 Gobierno del Estado de Chiapas
3. 39VG/2020 Fiscalía General del Estado de Chiapas
4. 39VG/2020 H. Ayuntamiento de Amatán, Chiapas
5. 51/2020 Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas
 

 
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