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Informe de Actividades 2020    Ayuda

Propuestas de Cambios o Modificaciones Legislativas y Reglamentarias

Reformas Legislativas a Nivel Federal que Redunden en la Protección y Defensa de los Derechos Humanos

La CNDH tiene establecida como una de sus atribuciones, de conformidad con lo que se determina en la fracción VIII, del artículo 6º, de la Ley que la rige, la de proponer a las diversas autoridades del país, que en el exclusivo ámbito de su competencia, promuevan los cambios y modificaciones de disposiciones legislativas y reglamentarias, así como de prácticas administrativas que, de conformidad con los estándares constitucionales y convencionales en materia de derechos humanos, sean acordes con una mejor protección y defensa de los derechos humanos.

Dentro las acciones realizadas por la CNDH destaca que el exhortó a las Cámaras del Honorable Congreso de la Unión a que sean definidos en la legislación secundaria respectiva, los términos de manera extraordinaria, regulada, fiscalizada, subordinada y complementaria, a que hace referencia el artículo Quinto Transitorio del Decreto que modifica la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Guardia Nacional, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de marzo del 2019; así como la manera en la que deberá disponerse de la Fuerza Armada Permanente en tareas de seguridad pública, a efecto de que se garanticen los derechos humanos de las personas. En este sentido, se realizó el estudio jurídico y reporte respectivo, así como los sendos oficios sobre el tema.

Otro de los temas relevantes que impacta en las víctimas de feminicidio, es el análisis que se realizó a la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se declara el 16 de enero de cada año, como día Nacional contra el Feminicidio. Al respecto, se exhortó a los legisladores que se aprobara toda vez que, entre otras cuestiones, se visibilizaría el problema de atención urgente que requiere el tema en cuestión, se concientizaría a la población para que se busquen soluciones para frenar dicho fenómeno y se dignificaría y honraría la memoria de todas las víctimas de feminicidio. A esta iniciativa se le da un seguimiento puntual.

De esta forma, no obstante que 2020 ha sido un año atípico debido a la pandemia por la COVID-19, se ha dado seguimiento a las sesiones de las Cámaras del Congreso de la Unión, de las cuales se advirtió que un gran número de iniciativas por parte de las y los legisladores impactan en el tema de derechos humanos. Derivado de lo anterior, se analizaron 168 de estas iniciativas, para identificar su correspondencia con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los estándares internacionales en materia de derechos humanos, de lo cual destaca lo que se presenta a continuación.

Se analizaron jurídicamente y fueron elaborados informes relativos a diversos proyectos de reformas a la Ley de la CNDH, en diferentes cuestiones, entre las que destacan las relacionadas con su competencia; su funcionamiento; su integración; el nombramiento de sus integrantes y los requisitos que deben cubrir los aspirantes a presidirla; en materia de lenguaje incluyente, paridad de género y alternancia; en materia de reelección y la posibilidad de revocar el nombramiento de quien la presida; los efectos vinculantes o no de sus Recomendaciones; y la modificación para su integración con otros organismos protectores de derechos humanos.

De igual manera, en su momento, se analizó la iniciativa y el correspondiente dictamen de la Ley de Amnistía, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 22 de abril de 2020.

También se realizaron estudios y análisis jurídicos de aquellas iniciativas relacionadas con reformas o adiciones para incluir en el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Prisión Preventiva Oficiosa, otros delitos como el de extorsión; delitos contra el ambiente y la gestión ambiental; o el incremento injustificado de precios en artículos y servicios básicos y de consumo esencial, y los delitos de alto impacto contemplados por las leyes penales de cada entidad federativa.

Otros temas de derechos humanos destacados son los relativos al derecho al bienestar, que incluye, entre otros, al derecho a la integridad y seguridad personales, al mínimo vital, al ingreso básico universal, ingreso básico vital temporal, ingreso básico ciudadano y sus diferentes denominaciones, así como, el tema del ingreso mínimo vital por causas especiales.

El derecho humano a la alimentación ha sido otro tema estudiado y analizado jurídicamente; por ejemplo, el relativo a la seguridad alimentaria, o al cumplimiento de las obligaciones alimentarias, el tema relacionado con el derecho de las mujeres gestantes para contar con una alimentación saludable, el garantizar a las niñas, niños y adolescentes cuyos padres o quienes ejerzan la tutela fallecieron a causa de una enfermedad epidémica, el acceso a una buena alimentación, así como el relativo a la prohibición de la venta de bebidas azucaradas y alimentos envasados de alto nivel calórico a personas menores de edad. También se estudió la promoción y regulación de esquemas de ayuda alimentaria, así como el derecho de toda persona que se encuentre en Territorio Nacional al acceso a comedores comunitarios.

Por lo que hace al derecho a la educación, entre los temas analizados se plantean los aspectos en materia de acceso a internet como mecanismo garante del derecho humano a la educación; así como lo relativo a establecer como derecho universal, el derecho a las becas en todos los niveles de educación superior.

En lo relativo al derecho a la identidad, se encuentran los temas relativos a que las oficinas consulares tengan facultad para levantar nuevas actas de identidad de género, y el que las personas procesadas puedan contar con credencial para votar y puedan ejercer su derecho a identificarse; así como la identificación como persona de nacionalidad mexicana, para ingresar al territorio nacional, y el derecho a la nacionalidad para hijos que nazcan en el extranjero y sean hijos de padre o madre mexicana, naturalizados o por nacimiento.

En cuanto al derecho a la igualdad y la prohibición de la discriminación se encuentran los estudios jurídicos de las iniciativas legislativas relacionadas con temas relativos a la orientación sexual, identidad de género y expresión de género, intolerancia a las preferencias sexuales, discriminación, amenazas y lesiones al personal médico, discriminación racial y los relacionados con los derechos laborales de personas enfermas por epidemias o pandemias; así como en materia de no discriminación al personal del sistema nacional de salud.

En lo que respecta al derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, se realizaron análisis jurídicos de los temas relativos a una remuneración igualitaria, y diversas reformas legislativas en materia de lenguaje incluyente; también sobre la obligación de diversas dependencias de gobierno, el vigilar y ejercer acciones para prevenir la discriminación salarial por razón de género; así como prohibir que los patrones rechacen a las y los trabajadores debido a cualquier acto discriminatorio y obligarles a garantizar el principio de igualdad salarial entre la mujer y el hombre.

También se llevó a cabo estudio jurídico respecto del tema relacionado con el derecho a la reparación integral del daño e indemnización de las víctimas.

Respecto al derecho a la salud, los estudios realizados incluyen temas como la protección de la salud de las personas en caso de pandemias y epidemias, la protección de la salud de las personas menores de edad, de atención a emergencias sanitaria por enfermedades o epidemias graves, la creación de una Comisión que atienda desde la perspectiva científica la prevención de Riegos y Amenazas bacteriológicas y bioquímicas, así como la de proteger nuestro territorio nacional frente a emergencias que atenten contra la seguridad nacional, en materia de peligro de contagio; en materia de salud mental: promover la atención psicológica de los estudiantes, así como respecto a diseñar políticas públicas que garanticen la promoción del cuidado de la salud mental dentro de las instituciones educativas públicas y privadas.

En relación con el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, entre los temas más notorios se encuentra el relativo a refugios para víctimas de violencia, la definición de machismo, implementar una ruta única de atención a la violencia contra las mujeres, ampliar la definición de violencia familiar cuando el agresor ejerza un rol dentro de la familia, la violencia política de género; y en lo relativo al feminicidio cuando se le prive de la vida para apropiarse del feto. También se estudió lo relativo a diseñar y elaborar protocolos de acción en caso de acoso y hostigamiento; el derecho a una investigación y autopsia, en los delitos de feminicidio, con perspectiva de género y conservación del registro fotográfico y muestras bilógicas en el Registro Nacional de Víctimas.

En cuanto a los derechos de las niñas, niños y adolescentes, los temas estudiados jurídicamente han sido numerosos y muy variados; se realizaron estudios de iniciativas legislativas en materia de promoción al sano desarrollo; de garantizar el acceso gratuito, integral y oportuno a los servicios de salud; en materia de combate a la malnutrición de las niñas, niños y adolescentes; y para establecer la vacunación oportuna por parte de las autoridades; en relación con los delitos de índole sexual cometidos en contra de niñas, niños, adolescentes y personas que no tienen la capacidad de comprender el significado del hecho. Diferentes iniciativas acerca del tema de eliminar la prescripción judicial del delito de pederastia; aumentar las penas por delitos de tipo sexual cometidos en contra de una víctima persona menor de edad; aumentar la pena máxima a quien corrompa a una niña, niño o adolescente en razón de parentesco o tutela; sancionar la comisión de delito o delitos patrimoniales de manera violenta o armada, de manera individual o en pandilla en el delito de corrupción de menores y la imprescriptibilidad de los delitos de pornografía infantil y de turismo sexual infantil; también el tema de otorgar al Congreso la facultad para expedir una Ley General para regular los establecimientos mercantiles de alto impacto. (Los llamados “giros negros”). Se analizó el dictamen relativo a la prohibición del castigo contra personas menores de edad.

Por lo que respecta a los derechos de las personas adultas mayores, los estudios se efectuaron a propuestas de reforma legislativa que incluyen temas como vivienda y atención integral; así como que se sancione de forma específica los delitos de robo y despojo, cometidos en contra de las personas adultas mayores, como persona vulnerable.

En lo que concierne a los derechos de las personas con discapacidad, se analizaron, entre otros temas, el relacionado con la reforma a la Constitución relativa a la expedición de una Ley General de Accesibilidad Universal con el objeto de garantizar el ejercicio pleno del derecho a la accesibilidad de las personas con discapacidad. Y, el relativo a fomentar el respeto a los derechos humanos de las personas con discapacidad, en los medios de comunicación.

Respecto a los derechos de las personas migrantes, se estudiaron y analizaron jurídicamente diferentes propuestas legislativas. Entre los temas abordados para su análisis, se encuentra lo relativo a sus derechos y obligaciones, establecer un protocolo para la atención de migrantes, alerta migratoria y derechos de Niñas, Niños y Adolescentes migrantes.

En lo correspondiente a los derechos de los pueblos y comunidades indígenas, se incluyó en los estudios y análisis jurídicos, las iniciativas y dictámenes legislativos de reformas en materia de consulta previa, libre e informada a los pueblos y comunidades indígenas y Afromexicanas; así también, el derecho al reconocimiento de los conocimientos tradicionales y ancestrales de los pueblos indígenas y afromexicanos y el reconocimiento del español y las lenguas indígenas, como lenguas nacionales.

De igual forma se analizó lo concerniente al derecho a la reinserción social, garantizar un trato digno y humanitario en reclusión, basado en la salud física y emocional, a efecto de lograr que las personas privadas de la libertad no reincidan en las conductas por las que fueron condenadas, esto mediante la implementación de políticas públicas con enfoque de género y prevención social de la violencia y de la delincuencia; así como el establecimiento como condicionante para la suspensión condicional del proceso y la reinserción social, que la persona adolescente deberá abstenerse de abusar de bebidas alcohólicas.

Cabe señalar que, en el último periodo de sesiones del Congreso de la Unión del año que se informa, las Cámaras han emitido diversos dictámenes, por lo que, a efecto de verificar que se encuentren acordes con el bloque de constitucionalidad, se analizaron más de 33 dictámenes aprobados por las Comisiones respectivas, que impactan en los temas de derechos humanos antes citados.

Con el mismo fin, adicional a los análisis legislativos mencionados, la CNDH lleva a cabo propuestas de reformas legislativas y su seguimiento, a través de sus Recomendaciones Generales, Recomendaciones particulares, así como los Estudios e Informes Especiales, tal como se muestra en la siguiente tabla.
 
TIPO DE INSTRUMENTO  PROPUESTAS Y/O SEGUIMIENTO 
Recomendaciones Generales 2020  82 (propuestas) 
Recomendaciones Generales 2019  133 (propuestas) 
Recomendaciones Generales (histórico)   362 (seguimiento) 
Estudios e informes especiales 2020  77 (propuestas) 
Estudios e informes especiales 2019   281 (propuestas) 
Estudios e informes especiales (histórico)   176 (seguimiento) 
Recomendaciones 2020  457 (propuestas)
Recomendaciones 2019   158 (propuestas) 
Recomendaciones 2018   130 (propuestas) 
Recomendaciones por Violaciones Graves 2020  106 (propuestas)
Recomendaciones por Violaciones Graves 2019   11 (propuestas) 
Recomendaciones por Violaciones Graves 2018   61 (propuestas) 
Recomendaciones e Informes MNPT 2020   18 (propuestas) 
Recomendaciones e Informes MNPT 2019   31 (propuestas) 
Recomendaciones e Informes MNPT (histórico)   5 (seguimiento: M-01/2017, M-02-2017 y M-03-2017, e  informes 2/2017 y 3/2017) 
Seguimiento a la armonización legislativa 2020  10 (estudios) 
Seguimiento a la armonización legislativa 2019   11 (estudios) 
 
 
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