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Informe de Actividades 2020    Ayuda

Periodistas y Personas Defensoras Civiles

Análisis Situacional de los Derechos Humanos de Periodistas y Personas Defensoras

La CNDH reconoce la valiosa y notable labor que las personas defensoras y periodistas realizan en México, que se ha convertido en uno de los países más peligrosos para el ejercicio de la defensa de derechos humanos y la libertad de expresión, tal y como esta Comisión Nacional denunció públicamente en las Recomendaciones Generales No. 24 “Sobre el ejercicio de la Libertad de Expresión en México” y No. 25 “Sobre agravios a personas defensoras de derechos humanos”.

La persistencia de agresiones tales como amenazas, hostigamiento, campañas de criminalización y desprestigio, uso de tipos penales en su contra como las injurias, difamación y calumnias, desapariciones y asesinatos, con las que se busca inhibir la labor que realizan, y que además se dan en el contexto de extrema violencia que se vive en numerosas entidades del país, ponen de manifiesto la sensibilidad y trascendencia de la problemática que enfrentan estos dos grupos en situación de riesgo. La protección y defensa de las personas defensoras y periodistas involucra, a su vez, la salvaguarda de los derechos humanos de los diversos grupos en situación de vulnerabilidad que representan, defienden y a quienes dan voz, arriesgando, incluso, su propia vida.

Este Organismo Nacional ha advertido la problemática derivada de la falta de mecanismos idóneos de las autoridades para prevenir y evitar agresiones en contra de personas defensoras y periodistas. Por ello, la CNDH se ha pronunciado en contra de la violencia hacia estos dos sectores en todas sus formas, ya que ésta constituye uno de los principales obstáculos para que nuestro país se fortalezca como un Estado democrático. Igualmente, ha hecho llamados urgentes a las autoridades de los tres niveles de gobierno para que se aboquen a la prevención, protección e investigación oportuna de las agresiones en su agravio.

En este contexto, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y la sociedad civil organizada han trabajado conjuntamente para impulsar el derecho a defender derechos humanos y la libertad de expresión, así como para el combate a la impunidad, a fin de crear un clima más favorable para el desempeño de la labor realizada por las personas defensoras y periodistas.

La CNDH también ha señalado que, para garantizar el derecho a defender y la libertad de expresión, nuestro país tiene suficientes herramientas, instrumentos y leyes, y el reto es lograr que se apliquen y que sean más efectivos. La existencia de tales ordenamientos, contrasta con el aumento de riesgos para el ejercicio de estos derechos. Existe un incremento en el número de agresiones, frente a la falta de resultados efectivos por parte de las autoridades investigadoras y procuradoras de justicia, lo que, a su vez, incide en autocensura, desplazamiento y exilio forzado, espacios de silencio en el país, y persistencia de la vulneración de los principios fundamentales de una sociedad abierta, plural y democrática. Una mención especial exigen las agresiones en contra de las mujeres periodistas y defensoras de derechos humanos, quienes continúan enfrentando riesgos relacionados con su género, incluidas la violencia sexual y las amenazas en redes sociales o las campañas de difamación basadas en estereotipos de género.

Bajo este contexto, la CNDH hace un llamado a las autoridades de los tres niveles de gobierno para que el combate a la violencia en contra de las mujeres periodistas y defensoras de derechos humanos se realice a través de medidas transversales e interseccionales, con acciones diversificadas, que atiendan de manera efectiva las distintas aristas de esta problemática.

Debido al clima de inseguridad y violencia descrito que enfrentan las personas defensoras de derechos humanos y los periodistas, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) desarrolló, conjuntamente con la sociedad civil organizada, la Campaña “Para que un día no tengamos que ser defensor@s de derechos humanos”, que tiene como propósito destacar la importante labor que llevan a cabo esas personas en pro de la representación de distintos colectivos y grupos temáticos, así como de la defensa y promoción de los derechos humanos.

Asimismo, la campaña “Con violencia no hay libertad de expresión”, que busca reivindicar la labor de quienes tienen a su cargo el ejercicio periodístico en el país y que, desafortunadamente, enfrentan graves condiciones de riesgo e inseguridad en distintas regiones del territorio.

Este Organismo Protector de Derechos Humanos reitera la importancia de que tanto las autoridades de los tres órdenes de gobierno, como la sociedad en general, reconozcan la trascendencia de la labor que realizan las personas defensoras y periodistas, pues sus acciones resultan fundamentales para la consolidación plena del Estado de Derecho y constituyen un pilar indispensable para el fortalecimiento de la democracia, toda vez que se establecen como un control ciudadano sobre los funcionarios públicos y las instituciones democráticas.

Asimismo, resulta relevante que el Estado Mexicano reconozca el rol que las personas defensoras y periodistas ejercen en la sociedad, pues contribuyen a prevenir, de manera efectiva, las violaciones a derechos humanos y libertades fundamentales, y a mejorar las condiciones sociales, políticas, ambientales y económicas de la población, así como de los individuos, colectivos o grupos de personas que representan y a quienes dan voz.

Es por ello que se requiere del compromiso de las autoridades para que respeten y reconozcan el trabajo de las personas defensoras de derechos humanos, periodistas y medios, evitando en todo momento descalificarlos o desacreditarlos, pues esto trae consigo que se generen campañas de desprestigio que dificultan su labor de defensa de los derechos humanos y el ejercicio periodístico, lo que incide, a su vez, en un incremento de las condiciones de riesgo que enfrentan en nuestro país.

Debido a lo anterior, la CNDH afirma que las condiciones de extremo riesgo en que se ejerce el derecho a defender derechos humanos y la libertad de expresión en muchas partes del territorio nacional, impone la obligación de todas las autoridades de prevenir, proteger y sancionar la violencia contra personas defensoras y periodistas en todas sus formas.

Bajo esa tesitura este Organismo Autónomo advierte que es necesario que las autoridades de los tres niveles de Gobierno, incluido el Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas mejoren constantemente sus procesos, cuenten con un presupuesto adecuado para hacer efectiva la protección, y tengan personal capacitado y suficiente para atender a estos dos grupos poblacionales, a fin de ofrecerles la atención y el respaldo que necesiten.

Respecto al aludido Mecanismo de Protección, la CNDH advierte que es necesario continuar con el proceso para su consolidación, ya que se trata de una entidad que tiene a su cargo la protección de personas defensoras, organizaciones de la sociedad civil y periodistas, quienes, en muchos de los casos, se enfrentan a situaciones de riesgo que deben ser atendidas con celeridad, eficacia y profesionalismo. Mejorar los procesos de atención de esas personas permitirá, en muchos de los casos, salvar vidas y proteger la integridad física y emocional, de ahí la relevancia de su revisión y mejora constante.

Ante el panorama descrito, las personas defensoras y periodistas cuentan con este Organismo Nacional, entidad comprometida a garantizar el respeto al derecho a defender los derechos humanos y la libertad de expresión, así como a impulsar mecanismos para la seguridad de estos dos grupos en situación de riesgo.

A través de su Programa de Agravio a Periodistas y Defensores de Derechos Humanos, la CNDH procura la prevención y el contacto con las organizaciones de personas defensoras y periodistas para articular estrategias, y dar asistencia a quien ha sido víctima de una agresión, además de exigir a los órganos encargados de procuración de justicia que cumplan con su labor.

Objetivos del Programa de Agravio a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos

En el contexto social que viven tanto los periodistas, comunicadores y defensores civiles de derechos humanos, este Programa considera de gran importancia hacer valer, respetar y difundir los derechos fundamentales de dichos grupos, por considerarlos especialmente vulnerables en el desempeño de sus labores.

La sociedad mexicana, cada día mejor organizada, busca a través de agrupaciones civiles sumarse a la causa por el respeto y la defensa de los derechos humanos. El proceso democrático que experimenta el país, se refleja en los medios informativos y ha originado que el ejercicio del periodismo tenga un considerable riesgo. Este contexto obliga a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a través del presente Programa, a reforzar las acciones a fin de responder adecuadamente a los retos actuales.

Es importante reconocer la contribución de los comunicadores al desarrollo y al pluralismo de la sociedad, que les permite garantizar sus derechos sobre la base de igualdad. Labor a la que se suman, en diversos ámbitos de la sociedad, las organizaciones civiles que buscan enriquecer el trabajo de las instituciones públicas para lograr el bienestar de toda la población. Indiscutiblemente, el derecho a la libertad de opinión y a la libertad de expresión es indispensable para la formación de la opinión pública en una sociedad democrática. El derecho a la libertad de opinión y a la libertad de expresión, están estrechamente relacionados.

Tanto los medios de información, como las agrupaciones de la sociedad civil organizada son actores vitales en la consolidación de la cultura de los derechos humanos. Por una parte, los primeros constituyen uno de los sustentos de la fuerza moral con que cuentan los Organismos públicos de protección y defensa de los derechos humanos, difundiendo las resoluciones o la actividad que a favor del ciudadano despliega el Ombudsman. Los segundos, constituyen una labor destacada en la defensa de los derechos humanos que amplían y multiplican los resultados de estudio, divulgación y defensa de los derechos fundamentales.

El ciudadano requiere la protección de las instituciones públicas de derechos humanos, cuando existe una acción ilegal de la autoridad, pero necesita reconocer y comprender ampliamente los mecanismos de defensa individuales y colectivos para discernir de quién, de qué, cuándo y cómo defenderse, lo cual es posible si los conocimientos en materia de derechos humanos se encuentran al alcance inmediato de su cultura general. Parte de esta labor de difusión de la cultura de los derechos humanos, descansa en la labor informativa y formativa que desempeñan los medios de comunicación y en la tarea difusora de los Organismos civiles de derechos humanos.

Es importante contar con medios de comunicación que faciliten la construcción de consensos y que, junto con aquellos grupos que, desde la sociedad civil, hagan posible la consolidación de una cultura ciudadana capaz de exigir que los servidores públicos cumplan con los mandatos que les han sido encomendados, siempre bajo el encuentro del poder, con la ética y el absoluto respeto de los derechos y la dignidad del hombre.

Como muestra del compromiso que mantiene la Comisión Nacional de los Derechos Humanos con estos dos grupos, particularmente importantes para la consolidación de la cultura de respeto a los derechos fundamentales, el Programa de Atención de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos tiene como principales objetivos:

-Atender de cerca todos los casos en los que algún trabajador de los medios de comunicación o integrante de alguna Organización No Gubernamental, dedicada a la defensa de los derechos humanos, resulte agraviado por alguna autoridad mientras desempeña sus respectivas actividades.

-Establecer vínculos estrechos e iniciar la labor de un frente común en la defensa de los derechos humanos.

-Tramitar las quejas, proporcionando atención personalizada a miembros de los medios de comunicación y Organismos Civiles de derechos humanos.

-Dar continuidad a la integración de quejas en ambos grupos, procurando que las autoridades asuman mayor sensibilidad respecto a las actividades realizadas por los periodistas y la necesidad de la labor de los defensores civiles de derechos humanos.

-Brindar atención permanente los casos que podrían constituir violaciones a los Derechos Humanos de los comunicadores y defensores civiles que denuncian públicamente algún tipo de acción que pretende obstaculizar su labor.

Observancia de los Derechos Humanos de Periodistas y Personas Defensoras

Con el fin de detectar, registrar y, en su caso, investigar hechos que se hacen públicos en diversos medios de comunicación y que pueden constituir violaciones a los Derechos Humanos de periodistas, comunicadores y comunicadoras, así como de defensores y defensoras civiles de los Derechos Humanos, al cierre del año se documentaron 75 casos de posibles violaciones a derechos humanos de integrantes de estos dos grupos en situación de riesgo.

Acciones de vinculación respecto de los Derechos Humanos de Periodistas y Personas Defensoras

Las acciones de vinculación permiten emprender acciones concretas, que tengan una incidencia real en la atención de la problemática que enfrentan las personas defensoras de derechos humanos, así como las y los periodistas con motivo de su labor, que reflejen compromiso y voluntad política para abatir la violencia y generar condiciones adecuadas de seguridad en todo el país, que permitan la convivencia pacífica de las personas, así como el ejercicio de sus derechos, lo cual lleva implícito el ejercicio seguro y libre de la actividad periodística y el derecho a defender derechos humanos.
 
Por lo anterior, con objeto de implementar espacios de reflexión para analizar la problemática atinente al ejercicio de la libertad de expresión, y a la defensa de los derechos humanos en México, al cierre del año se llevaron a cabo 38 reuniones de trabajo.
 
Participación de la CNDH en la Junta de Gobierno del Mecanismo para la protección de personas Defensoras de derechos humanos y periodistas
 
La Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de junio de 2012, estableció las bases de cooperación entre la federación y las entidades federativas para implementar y operar las medidas de protección, medidas preventivas y medidas urgentes de protección que garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentren en situación de riesgo como consecuencia de la defensa o promoción de los derechos humanos y del ejercicio de la libertad de expresión y el periodismo.
 
La CNDH es miembro permanente de la Junta de Gobierno del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, el cual es un órgano interinstitucional integrado por una Junta de Gobierno, un Consejo Consultivo y una Coordinación Ejecutiva Nacional, operado por la Secretaría de Gobernación conforme a lo previsto en el artículo 3 de la referida Ley Federal.
 
La Junta de Gobierno es la instancia máxima del Mecanismo, está integrada por nueve miembros permanentes, entre los que se encuentra la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
 
La representación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en la referida Junta de Gobierno corresponde al Quinto Visitador General.
 
Durante 2020 se participó en 12 sesiones ordinarias mensuales de la Junta de Gobierno del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras y Periodistas, del cual la CNDH, por conducto de la Titular de la Quinta Visitaduría General, de acuerdo a lo establecido en el artículo 5 de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos.

Promoción de los Derechos Humanos de Periodistas y Personas Defensoras

Las acciones de promoción son indispensables para la difusión y consolidación de la cultura de respeto y protección de los derechos humanos de personas defensoras y periodistas. Son acciones preventivas, que permiten la creación de un frente común en la defensa de la libertad de expresión y el derecho a defender derechos humanos. En ese tenor, en el mes de febrero personal adscrito a la Dirección General del Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos participó en el Seminario para Defensores de las Audiencias, organizado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones, impartiendo la ponencia los “Derechos Humanos de las audiencias y la Libertad de Expresión”.

En julio el personal adscrito a la Dirección General del Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos participó en 2 eventos de promoción en los que se capacitó a coordinadores de las oficinas foráneas los días 9 y 10 de julio.

En septiembre el personal adscrito a la Dirección General del Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos participó en 3 eventos de promoción. El día 8 de septiembre se capacitó a 46 servidores públicos del Ayuntamiento de Toluca; el 10 de septiembre se capacitó a 129 servidores públicos de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Chihuahua; y el día 23 de septiembre se capacitó a 29 servidores públicos de Villahermosa, Tabasco.
 
En noviembre, se realizaron 9 capacitaciones a distancia con la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México en el marco de la Tercera Sesión de Comité de la CODHEM, el 3 de noviembre en la Región Toluca, beneficiando a 16 personas; el 5 de noviembre en la Región Tlalnepantla, beneficiando a 14 personas; el 6 de noviembre en la Región Chalco, beneficiando a 19 personas; el 9 de noviembre en la Región Nezahualcóyotl, beneficiando a 12 personas; el 10 de noviembre en la Región Ecatepec, beneficiando a 20 personas; el 12 de noviembre en la Región Atlacomulco beneficiando a 19 personas; el 13 de noviembre en la Región Naucalpan beneficiando a 12 personas; el 17 de noviembre en la Región Tenango, beneficiando a 16 personas; el 20 de noviembre en la Región Cuautitlán, beneficiando a 17 personas.
 
El 11 de noviembre, se impartió el curso a distancia “Derecho a Defender los Derechos Humanos” en colaboración con el Instituto de la Juventud, con el que se benefició a 44 integrantes del público en general. Asimismo, el 24 de noviembre se llevó a cabo el Conversatorio “Periodistas y periodismo: retos y desafíos” en el que se benefició a 125 periodistas y personas defensoras de derechos humanos.

El 4 de diciembre se impartió el taller a distancia "Seguridad en Tiempos de Periodismo en México" en el que se benefició a 97 personas. El 5 de diciembre se dio el curso “Derechos humanos y dignidad” beneficiando a 22 personas, asimismo, con fecha 6 de diciembre se impartió el curso “Libertad de Expresión y derecho a defender los derechos humanos” beneficiando a 22 personas.

Solicitud de medidas cautelares a favor de periodistas y personas defensoras de derechos humanos

Se han realizado acciones para la protección de periodistas y personas defensoras que se encuentran en situación de riesgo con motivo de su labor mediante la solicitud de medidas cautelares, facultad prevista en el artículo 40 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Durante 2020 se realizaron 5 solicitudes para proteger la vida, integridad y seguridad de periodistas y 12 en beneficio de personas defensoras.

Protección y Defensa de los Derechos Humanos de Periodistas y Personas Defensoras

Durante el curso del año se radicaron 217 expedientes en el Programa, de los cuales 78 casos corresponden a actos cometidos en perjuicio de periodistas, 83 asuntos en agravio de defensores civiles de derechos humanos y 56 casos se calificaron como general. Asimismo, se tramitaron 2 inconformidades, 1 en agravio de periodistas y 1 de defensor.
 
Al cierre del año, se radicaron 4 expedientes de oficio en el Programa que concernieron a la investigación de hechos relacionados con actos presuntamente violatorios a los derechos humanos en perjuicio de periodistas.

Acciones implementadas para la reducción de gastos en el Programa de Agravio a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos

Acorde a lo establecido en la Ley Federal de Austeridad Republicana, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de noviembre de 2019, y a las demás disposiciones que regulan el ejercicio del presupuesto público asignado a este Organismo Nacional para el cumplimiento de sus fines y objetivos, como son la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y la Ley General de Responsabilidades Administrativas.
 
En acatamiento a la Austeridad Republicana, que de acuerdo al artículo 4, fracción I, de la citada Ley Federal de Austeridad Republicana se define como: “Conducta republicana y política de Estado que los entes públicos así como los Poderes Legislativo y Judicial, las empresas productivas del Estado y sus empresas subsidiarias, y los órganos constitucionales autónomos están obligados a acatar de conformidad con su orden jurídico, para combatir la desigualdad social, la corrupción, la avaricia y el despilfarro de los bienes y recursos nacionales, administrando los recursos con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que están destinados;[…]”, se precisan las acciones realizadas para la reducción de gastos en el Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos adscrito a la Quinta Visitaduría General de la CNDH.
 
Presentación de las Campañas “Con violencia no hay libertad de expresión” y “Para que un día ya no tengamos que ser defensor@s de Derechos Humanos”.
Se modificó la modalidad de presentación de las Campañas “Con violencia no hay libertad de expresión” y “Para que un día ya no tengamos que ser defensor@s de Derechos Humanos”, de presencial a virtual, de tal manera que la difusión de éstas se realizará directamente en la página de la CNDH, y se establecerán vínculos entre organizaciones de la sociedad civil y comisiones estatales de derechos humanos para que, en colaboración con este Organismo Nacional, repliquen en sus propias plataformas los contenidos de las campañas.
 
Con la medida descrita, se evita la erogación de recursos para la contratación de recintos y los gastos inherentes a ello, como es la contratación del servicio de “coffee break”, pantallas, audio, traductores e intérpretes, además, se eliminan los gastos para traslados aéreos y terrestres, alimentación y hospedaje de ponentes y de personal involucrado en la realización de tales eventos.
 
Acciones de promoción en materia de Libertad de Expresión y Derecho a Defender Derechos Humanos
Se modificó la modalidad de realización de las acciones de promoción en materia de Libertad de Expresión y Derecho a Defender Derechos Humanos, de presencial a virtual. Los cursos, pláticas, ponencias, conferencias, seminarios, y otras acciones de promoción semejantes, serán impartidas a través de plataformas digitales, en coordinación con entidades educativas, públicas y privadas, comisiones estatales de derechos humanos, entidades de la administración pública, organizaciones de la sociedad civil, periodistas y personas defensoras de derechos humanos.  
 
Dicha modalidad permitirá eliminar los costos relativos a traslados aéreos y terrestres, alimentación y hospedaje de ponentes, ya sean servidores públicos de este Organismo Nacional o invitados externos, que intervengan en la realización de dichas acciones de promoción.
 
Acciones de vinculación
Se privilegiarán las acciones de vinculación en modalidad virtual, como son las reuniones de trabajo con entidades públicas, organizaciones de la sociedad civil, periodistas  y  personas defensoras, cuando el caso lo permita, evitando así el dispendio innecesario de recursos para traslados aéreos y terrestres, alimentación y hospedaje de personal de este Organismo Nacional.  
 
Comisiones oficiales del personal adscrito al Programa
Igualmente, se determinó que únicamente se realizarán las comisiones estrictamente necesarias para la atención, integración y resolución de quejas, remisiones, orientaciones e inconformidades con motivo de presuntas violaciones a derechos humanos en agravio de periodistas, comunicadores y personas defensoras, conforme a los límites de la partida presupuestal “viáticos autorizados”, establecidos en la normatividad de este Organismo Nacional.
 
Con las acciones descritas, el Programa Presupuestario E014 “Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos” reduce prácticamente en un 100 por ciento las erogaciones que se realizaban por concepto de eventos, reuniones y acciones de promoción, lo que significa un ahorro sustancial de recursos públicos, sin afectar de manera alguna el cumplimiento de los objetivos del referido Programa para la protección, defensa y  promoción de los derechos humanos de las personas defensoras de derechos humanos y periodistas.

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