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INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES 2019    Ayuda

Recomendaciones

Entre las atribuciones que la CNDH tiene para proteger y defender los Derechos Humanos, destaca la de emitir recomendaciones a las autoridades determinadas como responsables de violaciones a los Derechos Humanos. Al respecto, en el artículo 6°, fracción III, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se le faculta para formular recomendaciones públicas no vinculatorias ante las autoridades respectivas, en los términos establecidos por el artículo 102, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Es preciso aclarar que, si bien las recomendaciones son de los instrumentos más fuertes de la CNDH en la protección y defensa de los Derechos Humanos, no son el único medio de solución, ya que de hecho existen y se privilegian otros como la conciliación, la solución de quejas durante el procedimiento, así como otras alternativas de mayor alcance, como las acciones de inconstitucionalidad, además de la promoción, observancia, estudio, divulgación y desarrollo institucional de esta Comisión Nacional. Asimismo, las recomendaciones constituyen una enérgica solicitud a la autoridad para que se brinde la adecuada atención a la víctima, de tal forma que le permita restituir su situación, hasta donde sea posible, al estado en el que se encontraba antes de sufrir el daño. 

Por ende, éstas constituyen la más severa expresión de la labor de esta Comisión Nacional en la lucha contra la impunidad y la defensa de los Derechos Humanos en nuestro país y tienen como características principales ser públicas y no vinculatorias. No obstante, derivado de la reforma constitucional de junio de 2011, la CNDH cuenta con la facultad de solicitar al Congreso la comparecencia de aquellos titulares de las autoridades responsables que se nieguen a aceptar o cumplir con las recomendaciones que emita este organismo nacional. Lo anterior, otorga mayor fuerza para que se creen los mecanismos que permitan una eficiente lucha contra la impunidad y por el respeto de los Derechos Humanos en el territorio nacional.

Para conocer la información relacionada con el seguimiento de las recomendaciones consultar la sección relacionada con este tema.

Recomendaciones emitidas en 2019

Durante 2019 la CNDH resolvió un total de 167 expedientes de queja e inconformidad, con la finalidad de contribuir a la solución de las diversas problemáticas que vulneran los Derechos Humanos en nuestro país y a la reparación de daño causado a las víctimas; los cuales se desglosan, de acuerdo con sus características, en 99 Recomendaciones particulares y 15 Recomendaciones por violaciones graves. Además, se emitieron siete Recomendaciones generales, cuya información se desarrolla en el apartado correspondiente. Por lo anterior, la CNDH emitió un total de 121 instrumentos recomendatorios.

Es preciso aclarar que en las 99 Recomendaciones particulares, se incluyeron 35 expedientes que fueron acumulados durante su investigación, por estar relacionados con los mismos hechos o casos, ambos en Recomendaciones globales, al momento de emitirse la Recomendación, con el propósito de evidenciar patrones de violaciones de Derechos Humanos por parte de las autoridades responsables, dando así un total de 134 expedientes resueltos. Por otra parte, en las 15 Recomendaciones por violaciones graves, se dio una solución a 18 expedientes acumulados, ambos en Recomendaciones globales, dando de esta manera resolución a un total de 33 expedientes.

Es importante mencionar que las víctimas atendidas por la emisión de las Recomendaciones particulares es de 2,866 personas y por las Recomendaciones de violaciones graves es de 612 víctimas atendidas, en total son 3,478, no se omite mencionar que existen dos Recomendaciones donde no es posible determinar la cantidad exacta de víctimas que es la Recomendación 56/2019 relacionada a la contaminación del río Atoyac en Guerrero y la Recomendación 81/2019 donde las víctimas son una Asociación de Colonos de un Fraccionamiento en Jiutepec, Morelos.

A continuación, se presenta la información relacionada con las 99 Recomendaciones particulares emitidas, dirigidas a 86 autoridades diferentes en 163 ocasiones, de las cuales 89 fueron originadas por expediente de queja y 10 de inconformidad.
 
Destinatario Recomendaciones Frecuencia
Instituto Mexicano del Seguro Social 1/2019, 3/2019, 6/2019, 8/2019, 11/2019, 21/2019, 23/2019, 24/2019, 26/2019, 27/2019, 33/2019, 34/2019,
41/2019, 47/2019, 50/2019, 52/2019, 64/209, 65/2019, 66/2019, 82/2019 y 83/2019
21
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana 7/2019, 16/2018, 18/2019, 22/2019, 36/2019, 39/2019, 46/2019, 55/2019, 78/2019, 95/2019 y 97/2019 11
Fiscalía General de la República 7/2019, 17/2018, 18/2019, 22/2019, 25/2019, 36/2019, 43/2019 y 80/2019  8
Fiscal General del Estado de Guerrero 25/2019, 43/2019, 57/2019, 63/2019 y 87/2019 5
Instituto Nacional de Migración 37/2018, 40/2019, 77/2019, 78/2019 y 79/2019 5
Gobernador Constitucional del Estado de Chiapas 9/2019, 12/2019, 13/2019 y 71/2019 4
Gobernador Constitucional del Estado de Guerrero 15/2019, 56/2019, 69/2019 y 87/2019 4
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 12/2019, 56/2019, 91/2019 y 93/2019 4
Fiscal General del Estado de Guanajuato 55/2019, 97/2019 y 98/2019 3
Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua 28/2019, 91/2019 y 94/2019 3
Gobernador Constitucional del Estado de México 88/2019, 97/2019 y 98/2019 3
Gobierno de la Ciudad de México 19/2019, 89/2019 y 90/2019 3
Petróleos Mexicanos 2/2019, 17/2019 y 35/2019 3
Secretaría de Marina 4/2019, 57/2019 y 96/2019 3
Secretaría de Salud 5/2018, 10/2019 y 84/2019 3
Comisión de Derechos Humanos del Estado de Chihuahua 28/2019 y 99/2019 2
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas 86/2019 y 94/2019 2
Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiado 38/2019 y 79/2019 2
Comisión Nacional del Agua 31/2019 y 56/2019 2
Fiscal General del Estado de México 44/2019 y 85/2019 2
Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz 54/2019 y 78/2019 2
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente 91/2019 y 93/2019 2
Secretaría de Comunicaciones y Transportes 72/2019 y 97/2019 2
Secretaría de la Defensa Nacional 25/2019 y 45/2019 2
Colegio de Bachilleres 9/2019 1
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México 76/2019 1
Comisión de Derechos Humanos del Estado de Guerrero 87/2019 1
Comisión de Derechos Humanos del Estado de Morelos 81/2019 1
Comisión de Derechos Humanos del Estado de Sonora 67/2019 1
Comisión Federal de Electricidad 20/2019 1
Comisión Federal de Electricidad Distribución 20/2019 1
Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca 93/2019 1
Comisión Nacional de Mejoras Regulatorias 29/2019 1
Fiscal General del Estado de Chiapas 9/2019 1
Fiscal General del Estado de Chihuahua 94/2019 1
Fiscal General del Estado de Coahuila 53/2019 1
Fiscal General del Estado de Nayarit 32/2019 1
Fiscal General del Estado de Querétaro 98/2019 1
Fiscal General del Estado de San Luis Potosí 55/2019 1
Fiscal General del Estado de Tabasco 39/2019 1
Gobernador Constitucional del Estado de Baja California Sur 62/2019 1
Gobernador Constitucional del Estado de Campeche 70/2019 1
Gobernador Constitucional del Estado de Colima 58/2019 1
Gobernador Constitucional del Estado de Durango 61/2019 1
Gobernador Constitucional del Estado de Hidalgo 80/2019 1
Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco 1/2019 1
Gobernador Constitucional del Estado de Michoacán 74/2019 1
Gobernador Constitucional del Estado de Morelos 81/2019 1
Gobernador Constitucional del Estado de Nayarit 32/2019 1
Gobernador Constitucional del Estado de Oaxaca 42/2019 1
Gobernador Constitucional del Estado de Puebla 68/2019 1
Gobernador Constitucional del Estado de San Luis Potosí 73/2019 1
Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa 49/2019 1
Gobernador Constitucional del Estado de Sonora 67/2019 1
Gobernador Constitucional del Estado de Tamaulipas 60/2019 1
Gobernador Constitucional del Estado de Tlaxcala 98/2019 1
H. Ayuntamiento de Atoyac de Álvarez, Guerrero 56/2019 1
H. Ayuntamiento de Benito Juárez, Guerrero 56/2019 1
H. Ayuntamiento de Chihuahua, Chihuahua 91/2019 1
H. Ayuntamiento de Comitán, Chiapas 9/2019 1
H. Ayuntamiento de Delicias, Chihuahua 94/2019 1
H. Ayuntamiento de Ixtepec, Oaxaca 42/2019 1
H. Ayuntamiento de Jiutepec, Morelos 81/2019 1
H. Ayuntamiento de Manzanillo, Colima 96/2019 1
H. Ayuntamiento de Mixtla de Altamirano, Veracruz  59/2019 1
H. Ayuntamiento de Saucillo, Chihuahua 94/2019 1
H. Ayuntamiento de Taxco de Alarcón, Guerrero 51/2019 1
H. Ayuntamiento de Tlalnepantla de Baz, Estado de México 19/2019 1
H. Ayuntamiento de Tlapa de Comonfort, Guerrero 63/2019 1
Ayuntamiento de Uruapan, Michoacán 22/2019 1
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 80/2019 1
Instituto Nacional del Suelo Sustentable 14/2019 1
Junta Federal de Conciliación y Arbitraje 14/2019 1
Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Estado de Guerrero 51/2019 1
Procuraduría Federal del Consumidor 72/2019 1
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural 93/2019 1
Secretaría de Bienestar 29/2019 1
Secretaría de Cultura 92/2019 1
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 75/2019 1
Secretaría de Educación Pública 48/2019 1
Secretaría de Hacienda y Crédito Público 29/2019 1
Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia de Chiapas 79/2019 1
Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia de San Luis Potosí 40/2019 1
Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia de Tlaxcala 37/2019 1
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia 29/2019 1
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit 30/2019 1
Total   163
 
 
Nota: El total referido es mayor que el número de Recomendaciones emitidas en el periodo porque 2 de ellas se dirigieron a 5 autoridades, 6 se dirigieron a 4 autoridades, 8 a 3 autoridades, 22 a 2 autoridades y 61 a 1.
 
Los hechos violatorios se presentan conforme al catálogo de voces 2009, contenidos en los expedientes de queja y las inconformidades que dieron lugar a las 99 Recomendaciones expedidas durante el ejercicio sobre el que se informa.
 
Hechos violatorios Frecuencia
Negligencia médica 27
Prestar indebidamente el servicio público 22
Faltar a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia en el desempeño de las funciones, empleos, cargos o comisiones 14
Integrar la averiguación previa de manera irregular o deficiente 13
Detención arbitraria 12
Tortura 12
Retardar o entorpecer la función de investigación  o procuración de justicia 11
Acciones y omisiones que transgreden los derechos de las personas privadas de su libertad 10
Retención ilegal 10
Emplear arbitrariamente la fuerza publica 9
Privar de la vida 8
Omitir brindar atención medica y/o psicológica de urgencia 7
Omitir proporcionar atención medica 7
Integración irregular de expedientes 6
Omitir brindar la atención, cuidados o prestar auxilio a cualquier persona teniendo la obligación de hacerlo 6
Omitir custodiar, vigilar, proteger, establecer medidas cautelares y/o dar seguridad a personas 6
Practicar de manera negligente las diligencias 5
Trato cruel, inhumano o degradante 5
Impugnación por incumplimiento de la Recomendación por parte de la autoridad 5
Acciones y omisiones contrarios a la legalidad 4
Acciones y omisiones que transgreden los derechos de los indígenas 4
Dilación en el procedimiento administrativo 4
Impugnación de la resolución definitiva de la CEDH contra Recomendación 4
Omitir brindar protección a personas que lo necesiten 4
Omitir brindar protección y auxilio 4
Omitir dar información sobre el estado de salud 4
Omitir fundar el acto de autoridad 4
Acciones u omisiones contrarias a los derechos a las personas privadas de su libertad 3
Acciones y omisiones que transgreden los derechos de los adultos mayores 3
Coartar el disfrute de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado 3
Daño ecológico 3
Impugnación por la no aceptación de Recomendación por parte de la autoridad 3
Omitir motivar el acto de autoridad 3
Retardar el trámite de la denuncia 3
Abstenerse de practicar diligencias para acreditar la probable responsabilidad del inculpado 2
Acciones y omisiones que transgreden los derechos de los migrantes y sus familiares 2
Diferir presentación del detenido ante la autoridad competente 2
Impedir el acceso al Trabajo 2
Inejecución de resolución, sentencia o laudo 2
Intimidación 2
Negar la recepción de una denuncia 2
Omitir habilitar con la infraestructura y equipamiento adecuado la prestación de servicios públicos 2
Omitir implementar la infraestructura necesaria para una adecuada prestación de los servicios de salud 2
Omitir prestar asistencia médica especial, en caso de maternidad e infancia 2
Omitir sancionar al servidor público por el incumplimiento de sus funciones 2
Causar un daño derivado del empleo arbitrario de la fuerza pública 1
Coartar el adecuado desarrollo físico o mental del niño 1
Determinar indebidamente el no ejercicio de la acción penal 1
Efectuar una detención sin contar con la orden correspondiente, fuera de los casos de flagrancia 1
Impedir el acceso a servicios de educación 1
Impedir el ejercicio del derecho al trabajo digno y socialmente útil 1
Impugnación contra resolución definitiva de CEDH 1
Por omisión o dilación contra la Comisión Estatal de Derechos Humanos 1
Incumplir con alguna de las formalidades para la emisión de la orden de cateo o durante la ejecución de   este, así como para las visitas domiciliarias 1
Limitar el acceso a la educación 1
Limitar el acceso al servicio público de salud 1
Obstaculizar o negar las prestaciones de seguridad social a que se tiene derecho 1
Ocupar, deteriorar o destruir ilegalmente propiedad privada 1
Omitir brindar una educación de calidad 1
Omitir custodiar, vigilar, proteger, y/o dar seguridad a lugares, instalaciones o bienes  en general, afectando los derechos de terceros
 
1
 
Omitir dar respuesta a la petición formulada por cualquier persona en ejercicio de su derecho 1
Omitir desarrollar políticas públicas de seguridad social 1
Omitir dictar las medidas para el restablecimiento del medio ambiente en caso de contaminación ecológica 1
Omitir el cumplimiento de las normas de salubridad, tratamiento, aseguramiento precautorio de materiales y residuos peligrosos o contaminantes 1
Omitir el ejercicio del principio de la exacta aplicación de la ley 1
Omitir las formalidades del procedimiento de nacionalización 1
Omitir prestar atención médica, por la condición de seropositivo o enfermo de SIDA 1
Omitir proporcionar igualdad de condiciones en el trabajo 1
Omitir proteger la intimidad de las victimas 1
Omitir proveer de instalaciones y materiales adecuados al servicio educativo 1
Omitir resolver respecto de la situación jurídica migratoria 1
Omitir respetar el derecho a la igualdad ante la ley 1
Omitir respetar las garantías de audiencia 1
Omitir respetar los derecho de las personas con algún tipo de discapacidad 1
Omitir suministrar medicamentos 1
Omitir, suspender, retrasar o brindar deficientemente los servicios, en materia de seguridad pública 1
Omitir tomar las medidas correspondientes para garantizar la reparación del daño y en su caso la indemnización 1
Prestar indebidamente el servicio de educación 1
Realizar deficientemente los tramites médicos 1
Revelar datos personales 1
Trasgredir el derecho a la educación del menor 1
Trasgredir la libertad sexual de los menores 1
Total 307*
Nota: El total referido de hechos violatorios es mayor que el número de Recomendaciones emitidas en el periodo porque 1 se calificó con 15 hechos violatorios, 1 con 12, 1 con 11, 1 con 10, 3 con 8, 5 con 7, 3 con 6, 3 con 5, 9 con 4, 14 con 3, 31 con 2  y 27 con 1.
 
*Los hechos violatorios que se presentan, derivan de las investigaciones que dieron origen a las Recomendaciones emitidas.


Situación de las Recomendaciones emitidas en el año
 
Finalmente, se presenta el estado que guardaban las 99 Recomendaciones, dirigidas a 163 autoridades, en 86 ocasiones diferentes.
 

 Status de las Recomendaciones emitidas Columna: Autoridades (ocasiones)

Estado de cumplimiento de las Recomendaciones emitidas durante 2019

Sinopsis numérica de las Recomendaciones y documentos de no responsabilidad del periodo 1990-2019
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