Antecedentes

En los últimos años, la migración se ha convertido un tema prioritario en las actividades de los Estados y en las discusiones a nivel internacional. Este fenómeno ha ocasionado un cambio demográfico importante en aquellos lugares en donde el flujo migratorio es abundante.
 
La Organización Mundial para las Migraciones (OIM) define la movilidad humana como movimientos de población complejos, en los que se combinan razones de migración forzosa, económica, que incluyen a personas refugiadas, solicitantes de asilo, personas desplazadas, migrantes económicos, víctimas de trata, víctimas de tráfico, niños, niñas y adolescentes no acompañados o separados, personas que fueron objeto de violencia, comerciantes transfronterizos y personas migrantes que se desplazan por causas ambientales[1], en muchas ocasiones estos flujos mixtos están relacionados con los movimientos irregulares de personas en tránsito que viajan sin la documentación migratoria necesaria, atraviesan fronteras y llegan a su destino sin autorización del Estado receptor.
 
La OIM también ha indicado que Estos flujos ocurren en todas partes del mundo y representan un reto para los Estados porque vulneran su derecho soberano para determinar qué personas pueden entrar en su territorio y bajo qué circunstancias. Al mismo tiempo, las personas que los integran son más propensas a sufrir violaciones de derechos humanos y discriminación.[2]

A nivel mundial existen diversos flujos migratorios, uno de ellos es el corredor de América del Norte que comprende México- Estados Unidos de América (EUA) es actualmente el que mayor tránsito vive en el mundo. EUA es el principal destino de las personas migrantes, tan es así que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en su informe "Situación de derechos humanos de familias y niños no acompañados refugiados y migrantes en los Estados Unidos de América", indicó que "De acuerdo con el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la División de Población de las Naciones Unidas, en junio de 2013, había un total de 45.785.090 migrantes internacionales en los Estados Unidos". [3]
 
Para contextualizar la situación internacional de la migración debemos referir que la Organización de las Naciones Unidas (ONU) reconoció que al cierre del año 2017 había más de 258 millones de personas viviendo fuera de su país de origen en el mundo, un aumento aproximadamente del 40% respecto al año 2000 (cuando había 173 millones de personas en contexto de migración). La misma Organización reportó que, en el mismo año había más de 25 millones de refugiados, 3 millones de solicitantes de asilo y más de 40 millones de desplazados internos, cifras históricas no vistas desde la segunda guerra mundial en el tema de la movilidad humana.

Actualmente, los 5 países con mayor número de emigrantes en el mundo son la India 17.5 millones, México 10.7 millones, China 10.5 millones, Rusia 8.2 millones y República Árabe Siria 8.2 millones. [4]. Al ser los EUA el principal país receptor de personas extranjeras se ha contabilizado 50.7 millones de ellas, de las cuales aproximadamente 12 millones se encuentran viviendo sin los documentos migratorios requeridos, siendo que aproximadamente la mitad de estas personas son nacidas en México.

En México el tema migratorio es muy complejo, al desarrollarse en él diversos tipos o flujos migratorios como son: la migración de origen, tránsito, destino y retorno. De hecho, el tema migratorio en México también es un tema íntimamente relacionado con los comienzos de los pueblos originarios y posteriormente con los grupos que  los conquistaron a los primeros, lo que ha generado una amalgama en el mestizaje y en la conformación de los actuales residentes del país.

A partir de la segunda mitad del siglo XX el marco normativo migratorio reconoció los aportes de las personas migrantes al desarrollo del país, aunque continúa manteniendo ciertas restricciones como penalizar la migración en situación irregular, obstaculizar flujos migratorios en tránsito provenientes de Centroamérica; además, se requería que las personas en contexto de migración o trabajadores migratorios que solicitaban su estancia regular en México debían ser personas que gozaran de buena salud, que fuesen asimilables a la cultura nacional y de buen comportamiento, según el documento denominado “Los Mexicanos Vistos por sí mismos”, el cual refiere “… la Ley General de Población en la cual se penaliza la migración en situación irregular con cárcel. Hasta llegar a la actualidad con la Ley de Migración del año 2011, que busca regular la entrada y salida de personas nacionales y extranjeras del territorio nacional respetando sus derechos humanos; [sin embargo] descuida aspectos relevantes en materia migratoria, como la integración socioeconómica de los extranjeros y repatriados en México.[5]   

En la encuesta de “Los Mexicanos vistos por sí mismos” se hace referencia que para la realización y proyección de políticas públicas, así como la prevención de la xenofobia deben de ser tomadas de manera particular puesto que la “…percepción de los mexicanos referente al número de extranjeros que vive en el país es muy distinta a la realidad, ya que al menos para dos de cada diez entrevistados, consideran que hay demasiados extranjeros en el país”. [6]

Por ello es importante conocer que, según las cifras del Instituto de los Mexicanos en el Exterior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en el 2017 11,848,537 personas mexicanas viven fuera de México, de los cuales el 97.23% radica en los Estados Unidos de América.

A partir el año 2011 el Estado Mexicano cuenta con un marco legal mayormente protector y garante de los derechos humanos y en el cual, desde la Constitución, se reconocen los tratados internacionales en la materia que México ha firmado. En ese mismo año se aprobó la Ley de Migración cuyo eje rector el respeto a los derechos humanos de todas las personas migrantes, en la misma ya se despenaliza la migración que carece de una condición de estancia considerándola sólo como falta administrativa al estarse infringiendo disposiciones de ese carácter.

De igual manera, también, acorde con el nuevo marco protector de derechos fundamentales en los siguientes años, se publicaron la Ley sobre Refugiados, Asilo Político y Protección Complementaria y la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, dicho andamiaje normativo hoy dota al Estado Mexicano de herramientas jurídicas efectivas para garantizar la protección de los derechos humanos de las personas migrantes.

Por lo que respecta a la zona geográfica vecina del sur del corredor Estados Unidos-México, la región de Centroamérica o Mesoamérica, que está compuesta por Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá tiene características específicas en cuanto a los movimientos migratorios, pues en la actualidad ha existido un incremento de estos hacia los EUA, en particular de los países conocidos como del Triángulo Norte, conformado por Guatemala, Honduras y El Salvador. Estos tres países han atravesado en las últimas décadas por situaciones difíciles, tanto sociales, políticas, económicas como climáticas que han generado un aumento en los flujos migratorios, los cuales podríamos definir como mixtos.

Tal como lo menciona Durand la crisis social y de seguridad que atraviesa Mesoamérica ha generado nuevas alternativas de los flujos migratorios. Desde finales del año 2018 se han organizado miles de personas para viajar en caravanas y así llegar a los EUA, ingresando a México sin los documentos necesarios, lo que ha obligado al gobierno mexicano a buscar alternativas de protección acordes a los marcos legales internacionales que ha firmado. Lo anterior representa un nuevo reto en materia de protección a los derechos humanos de las personas en la migración para el Estado mexicano en su conjunto. 

Como se ha hecho mención en los párrafos anteriores miles de personas salen de sus países en busca del “sueño americano”, esta situación está íntimamente relacionada con la pobreza extrema en la región de México y Centroamérica, y en esta última en particular, el aumento de los niveles de violencia por las condiciones sociales y políticas de cada país desde los años 80. Miles de personas sin trabajo, o con trabajos muy mal pagados, condiciones mínimas o nulas de educación, víctimas de violencia intrafamiliar, de violencia social por parte de pandillas o del crimen organizado y de la confrontación de este con las instituciones de seguridad pública y nacional de los Estados genera causas de vulneración de derechos humanos que las obligan a salir de sus hogares, con la finalidad de buscar una mejor calidad de vida. 

La situación económica y la esperanza de una mejor vida laboral y económica movilizó a millones de mexicanos a los Estados Unidos desde los años 50 del siglo pasado, quienes con mucho esfuerzo y dedicación lograron realizar un patrimonio y regularizar su estancia en aquél país, no obstante, nunca se olvidaron de sus raíces, ni de las familias que tuvieron que dejar, pues al contrario, la fuerza económica de las personas mexicanas en los EUA, es la que ha sostenido a gran cantidad de familias mexicanas, ya que las remesas que envían año con año representan un aporte importante para el Producto Interno Bruto de México.

Cuando estas personas o sus familiares regresaban de manera temporal o vacacional a México muchos servidores públicos municipales, estatales y federales, incluso la delincuencia común y organizada, abusaban de ellos y los extorsionaban a su regreso aprovechando su desconocimiento de las leyes mexicanas, lo que motivó que dichas personas migrantes se organizaran para ingresar al país en caravanas que les permitieran garantizar su seguridad y protección, siendo que la primera ocasión de ello fue en el año 2010, con 35 vehículos, con el paso de los años esta cifra ha  aumentando hasta llegar aproximadamente a 1,000 vehículos, también año con año, se han incrementado las autoridades de los tres órdenes de gobierno que les brindan apoyo; cabe señalar que, desde 2013 la CNDH, a través de la Quinta Visitaduría General, ha participado en las citadas caravanas dándoles acompañamiento desde Nuevo Laredo, Tamaulipas, hasta Querétaro, además, brinda orientación y asesoría a los connacionales que regresan a nuestro país por terminales aéreas y de autobuses.

Por lo que respecta a la situación de Mesoamérica, la región ha sido escenario de situaciones complejas tanto de pobreza como de guerras civiles y golpes de estado en los últimos años, lo que ha generado una alta inestabilidad social y económica que movilizó primero a hombres jóvenes a los EUA, posteriormente los siguieron sus esposas y parejas, y hace 5 años (2014) empezaron a darse movimientos extraordinarios de mujeres con hijos, siendo que en la actualidad son grupos de miles de personas entre niñas, niños, adolescentes, mujeres, hombres, personas mayores, personas integrantes de la comunidad LGBTTI, entre otros, quienes se han organizado en caravanas para atravesar el territorio mexicano ante la desesperación de salir de sus países de origen. Esta situación extraordinaria no se había visto en la historia del México Independiente, grupos conformados por más de 5,000 personas extranjeras recorriendo el territorio de manera terrestre de sur a norte con la finalidad de llegar a los EUA, muchos de ellos para pedir asilo en dicho país, aunque otros, como ya se mencionó anteriormente, conscientes de la situación de la nueva política migratoria de los EUA, han solicitado la protección internacional que brinda el Estado Mexicano, aumentando las solicitudes de refugios que desde los años 80 del siglo pasado no se habían visto.

Contexto Actual

De acuerdo al Informe sobre las migraciones en el mundo 2018 de la OIM, en los últimos años los flujos migratorios se han convertido en un desafío político y normativo fundamental en cuestiones tales como la integración, los desplazamientos, la migración segura y la gestión de las fronteras.

Las diferencias culturales, religiosas, de lengua, así como la falta de un documento migratorio que acredite una legal estancia, ocasiona que las personas migrantes y sujetas de protección internacional sean víctimas de discriminación y también a constantes violaciones de sus derechos fundamentales, toda esta situación de vulnerabilidad a las que se enfrentan las personas en contexto de migración que ingresan a México aumentó cuando el gobierno mexicano en los últimos años se dedicó a mantener una política migratoria basada en un enfoque de seguridad nacional, llevando a cabo operativos y redadas para detener a las personas migrantes que no contaban con una condición de estancia en el país, principalmente en los estados del sur, con la participación no solo de personal del Instituto Nacional de Migración, sino también de fuerzas policiacas y militares, lo que evidentemente trajo consigo mayor violencia en su contra y, en consecuencia transgresión a sus derechos humanos.

En los últimos años la política migratoria de los Estados Unidos tuvo un cambio notable con la llegada del actual presidente Donald Trump, y su discurso racista y xenófobo ha permeado a toda la nación, las detenciones han aumentado respecto de personas que se encontraban establecidos años atrás, lo que está generando rompimientos de las estructuras familiares, y un mayor miedo a la deportación por parte de las autoridades norteamericanas. En cuanto a los mexicanos repatriados desde los Estados Unidos de América, según la Unidad de Política Migratoria (UPM) señala que, en el año 2017, se reportaron 167,064 mexicanos repatriados, mientras que en el 2018 se registraron 203,669 y hasta noviembre 2019 193,974 connacionales repatriados, lo que muestra el endurecimiento de la política migratoria de ese país las personas mexicanas que no cuentan con la documentación para acreditar su estancia legal en ese país, deben esforzarse mucho más para permanecer en el anonimato y no visibilizadas por las autoridades de aquel país.
 

En octubre de 2018 este Organismo Nacional tuvo conocimiento de la organización de la primera Caravana Migrante, desde ese día y hasta la fecha se han suscitado diversas caravanas a las que este Organismo Nacional ha brindado acompañamiento y verificado el pleno respeto de sus derechos humanos de los diversos contingentes que han ingresado a territorio nacional.
 
Ante las diversas problemáticas que se presentaron durante las diversas caravanas, esta CNDH emitió diversas medidas cautelares a todas las autoridades involucradas, dichas medidas contribuyeron a la protección de los derechos humanos de las personas migrantes, a través de, entre otros temas, servicios de salud con especial referencia a la atención médica y psicológica y alimentación, así como un alojamiento seguro y en condiciones dignas, particularmente para los grupos más vulnerables como son las niñas, niños y adolescentes, acompañados o no acompañados, las mujeres embarazadas, las personas mayores y las personas discapacitadas.

De igual manera la CNDH brinda acompañamiento a la “Caravana de madres centroamericanas en busca de sus hijas, hijos y familiares desaparecidos”, dicho acompañamiento se da desde su ingreso a territorio mexicano y durante todo su recorrido.
 

En las últimas décadas ha existido un aumento importante en el número de personas que huyen de su país de origen, ya sea por situaciones de violencia social, guerra o por temor de que su vida esté en peligro y no se les puede garantizar la protección necesaria en su país de origen. En México, esta situación les da derecho a ser solicitantes de la condición de refugiados o personas con necesidades de protección internacional.

Derivado del sismo del 19 de septiembre de 2017, la COMAR publicó en el Diario Oficial de la Federación el 30 de octubre de ese mismo año el "Acuerdo por el que se suspenden los plazos y términos de los procedimientos que lleve a cabo la Coordinación General de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados en la Ciudad de México", mediante el cual argumentó la falta de capacidad operativa para garantizar el desarrollo de los procedimientos en condiciones que permitieran dar certeza y seguridad jurídica. Lo anterior ocasionó una incertidumbre jurídica para todos los solicitantes de refugio, ya que, a pesar de haberse reanudado, se mantiene un rezago en la resolución de los procedimientos.
 
El Estado Mexicano tiene la obligación de brindar una atención adecuada a las personas solicitantes de la condición de refugiado, los países de Centroamérica se han vuelto una constante que alimenta a las caravanas que han ingresado a territorio nacional.
 
La Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), instancia gubernamental exclusivamente encargada del reconocimiento de la condición de refugiados en México, del 2013 a noviembre de 2019 reporta las siguientes cifras:
 

De lo anterior, se desprende que resulta necesario fortalecer a dicha instancia, para que genere políticas públicas que redunden en una mayor respuesta para los solicitantes.
 

Un gran número de las personas migrantes que transitan por el territorio nacional, tienen como objetivo llegar a los Estados Unidos de América. La cercanía, la amplia frontera que nos divide y las condiciones de vida que se supone existen en ese país, son un aliciente para que ellos emprendan el viaje y se aventuren a dejarlo todo, incluyendo bienes y familia.
 
Como lo hemos mencionado anteriormente México forma parte del corredor migratorio más transitado en el planeta. Su vecindad con los Estados Unidos de América, el principal país receptor de migrantes, lo convierte en un territorio no sólo de origen, sino de tránsito y de retorno de personas en situación de movilidad humana; en específico de trabajadores migratorios y sus familias, así como de personas con necesidad de protección internacional, que buscan ingresar a los Estados Unidos sin contar con los documentos legales requeridos para ello.
 
Las personas en contexto de migración durante su recorrido intentan ser invisibles frente a las autoridades, lo anterior para no ver truncado sus planes, circunstancia que los obliga a la búsqueda de nuevas rutas, y otras opciones de traslado, razón por la que se vuelven más vulnerables a la violación de sus derechos fundamentales y proclives a que se cometan una gran cantidad de delitos en su contra.
 
La Unidad de Política Migratoria señala que las autoridades migratorias mexicanas en el 2017 detuvieron a 93,846 personas extranjeras en situación irregular, en el 2018 a 138,612 y hasta noviembre de 2019 a 179,335.
 

A lo largo de los años y ante la agudeza de las condiciones de desempleo y pobreza de los países latinoamericanos, el evento migratorio procedente de Centroamérica aumentó significativamente. Según la Unidad de Política Migratoria (UPM) de la Secretaría de Gobernación (SEGOB), en el 2018, identificó que más del 87% de las personas extranjeras presentadas ante la autoridad migratoria provienen de Guatemala, Honduras y el Salvador, con un total de 121,035 y hasta noviembre 2019 se han registrado 148,382  personas entre los tres países.
 

Año	El Salvador	Guatemala	Honduras	Otros países	Total
2018	14,249	47,249	59,537	17,577	138,612
*Hasta noviembre de   2019	21,661	49,230	77,491	30,953	179,335
Fuente: Elaboración propia con información de la Unidad de Política Migratoria, fecha de consulta 20/12/2019. *Los datos Presentados son preliminares, tienen carácter informativo y no son definitivos

   

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos público en 2016 el informe "La Problemática de Niñas, Niños y Adolescentes Centroamericanos en Contexto de Migración Internacional no acompañados en su tránsito por México, y con necesidades de Protección Internacional", el cual tuvo como objetivo coadyuvar en la elaboración de un diagnóstico sobre la situación de esa población como sujetos de derechos y, al mismo tiempo, hacer visible la problemática que enfrentan durante su tránsito por nuestro país.
 
En los últimos años las cifras de niñas, niños y adolescentes han aumentado drásticamente, a efecto de evidenciar lo anterior, a continuación, se muestran las cifras obtenidas por la UPM, respecto al número de niñas, niños y adolescentes detenidos por la autoridad migratoria mexicana:

 

El tema de los derechos de la niñez migrante es de suma relevancia para la CNDH, toda vez que por su situación de vulnerabilidad necesitan mecanismos y servicios especiales de protección a sus derechos humanos. De tal forma que se les garantice que no sean alojados en estaciones migratorias, así como un cuidado adecuado por parte del personal especializado. Aunado a lo anterior, se hace notar que, hasta noviembre de 2019 de los 50,621 menores presentados ante la autoridad migratoria, más del 93% pertenece a menores centroamericanos, lo que coresponde a 46,672  menores, particularmente de Guatemala, Honduras y El Salvador.

 

Retos del Estado mexicano
 

1. La política pública debe atender las particularidades de los diversos flujos y sus múltiples dimensiones. Por ello, es urgente el diseño y la implementación de políticas, acciones y programas que aporten herramientas para hacer frente a las distintas necesidades de las personas en contexto de migración.

2. La marginación, falta de información, ausencia de una cultura de la legalidad, así como la propagación de organizaciones delictivas en las fronteras norte y sur de México son factores que han conducido a violaciones de los derechos fundamentales de las personas en la migración. Por tal motivo, es fundamental un nuevo modelo de gestión y ordenamiento fronterizo, así como de protección a los derechos de los migrantes y sus familias.

3. Derivado del aumento considerable de Niñas, Niños y Adolescentes en Contexto de Migración (NNACM), que huyen de su país de origen por conflictos bélicos, violencia social, grupos delincuenciales, pobreza o salen en busca de una mejor vida, es de suma importancia velar por sus intereses y crear una política integral y responsable, cuya finalidad sea la defensa de sus derechos humanos y garantice la protección integral de este sector tan vulnerable.

4. Otro tema fundamental son las "Mujeres en la Migración" que, si bien se han producido avances a nivel mundial, siguen sufriendo violaciones a sus derechos humanos. La igualdad entre mujeres y hombres, no sólo debe ser un derecho fundamental, sino la base para un país pacífico, próspero y sostenible. En este sentido, debe existir una política sistémica que contenga de manera prioritaria una perspectiva de género.

5. El endurecimiento de las políticas migratorias en Estados Unidos, que provocó un incremento de las repatriaciones de connacionales, obliga al Estado mexicano a diseñar y ejecutar programas y acciones que garanticen su reintegración al país con dignidad y oportunidades para su desarrollo económico y social.

Indispensables para 2020
 

1. Continuar con el análisis integral de la política migratoria en los Estados Unidos de América y realizar acciones en defensa de mexicanas y mexicanos en dicho país, independientemente de las acciones diplomáticas emprendidas por el gobierno de México.

2. Realizar campañas de promoción, difusión y protección a favor de los derechos humanos de mexicanas y mexicanos que radican en los Estados Unidos de América, así como de las y los connacionales que retornan al país.

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La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) es un organismo del Estado mexicano, dotado de autonomía constitucional, cuyos objetivos son la protección, observancia, promoción, estudio y divulgación de los derechos humanos previstos en el orden jurídico mexicano y en los instrumentos y tratados internacionales de los que México forma parte.
 
Desde su creación el 6 de junio de 1990, uno de los temas prioritarios ha sido garantizar el pleno respeto de los derechos humanos de las personas que se encuentran en contexto de migración tanto nacionales como extranjeras.
 
La Primera Visitaduría General, dentro de su programa general de quejas, fue la primera instancia de la CNDH encargada de atender quejas relacionadas con personas migrantes.

En ese contexto y debido a la gran vulnerabilidad de las personas en contexto de migración y la amplia gama de riesgos y abusos que sufren, el 1 de marzo de 2003 este Organismo Nacional creó el Programa de Atención a Personas Migrantes cuyo objetivo principal era la atención integral al evento migratorio, desde la prevención de violaciones a derechos humanos, hasta la defensa misma de los derechos de las personas en contexto de migración.
 
Con la creación de la Quinta Visitaduría General el 3 de enero de 2005, y el número creciente de quejas referentes a cuestiones de índole migratoria, dicha Visitaduría asume el Programa de Atención a Migrantes, que se orienta a la promoción y defensa de los derechos humanos de las personas en contexto de migración, tanto de los extranjeros que ingresan al país de manera regular o irregular, como de los mexicanos que emigran a los Estados Unidos de América.
 
Dicho programa tiene como objetivo generar acciones necesarias para asegurar y garantizar el ejercicio y el pleno respeto de los derechos fundamentales de todas las personas que se encuentran en contexto de migración, tanto personas extranjeras como nacionales, en situación migratoria regular o irregular a través de la investigación de quejas en las que los agraviados son personas migrantes; visitas de supervisión en lugares de alta concentración de las personas en la migración; promoción difusión y divulgación de sus derechos humanos  ante la sociedad y las diversas autoridades de los tres órdenes de gobierno.

1. Campaña de ciudadanización y doble nacionalidad. Consistente en dos sport de radio y dos de televisión, así como la impresión de carteles y postales que invitan a las personas en México o en Estados Unidos a compartir la información sobre las posibilidades de regularizar su situación legal en Estados Unidos y eviten la deportación. Esta campaña se está difundiendo en Estados Unidos en las sedes de la UNAM, con Acceso Latino, así como en Embajadas en Estados Unidos.

2. Dos estudios con Universidades de Estados Unidos, que forman alianzas de investigación y acción para las personas migrantes que viven en Estados Unidos. Así se dio a conocer el estudio sobre “ Amenazas a los derechos civiles e incremento en la hostilidad social que enfrentan las personas migrantes de nacionalidad mexicana en los Estados Unidos”  y el sobre los derechos humanos de las personas en contexto de migración con énfasis en la niñez migrante.

3. Se solicitaron medidas cautelares para pedir el respeto de la niñez migrante en Estados Unidos que fueron separados, encerrados y mal tratados en celdas improvisadas para su detención.

4. Establecer alianzas con organismos de sociedad civil que defienden los derechos de las personas migrantes en Estados Unidos como son ACLU, Acceso Latino, Northwest Immigrant Rights Projec, Universidades, y otros más.

Seminario: Migración de retorno y derechos sociales
El día 20 de febrero de 2019, se realizó el Seminario  de Migración de Retorno y Derechos Sociales, en el pódium del evento estuvo Esmeralda Flores Marcial, estudiante de la Universidad Nacional Autónoma de México y miembro de Otros Dreams en Acción (ODA), Silvia Elena Giorguli Saucedo, presidenta de El Colegio de México, Carlos Herida Zubieta, profesor e investigador de la División de Estudios Internacionales del Centro de Investigación y Docencia Económicas, el presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y Edgar Corzo Sosa, Quinto Visitador General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 

La primera participación fue de Esmeralda Flores, quien dio el testimonio de su experiencia al retornar a México después de vivir más de 10 años en Estados Unidos de América, explicó algunas de las dificultades que enfrentó y aún enfrenta en su proceso de integración a la vida nacional, como la discriminación y exclusión; y habló de la importancia que tiene atender los problemas derivados de la migración de retorno de manera transversal.

La segunda participación fue de Silvia Giorguli, quien habló de los resultados del proyecto que conjuntamente desarrolló El Colmex y la CNDH y las barreras que las personas migrantes enfrentan al ejercer cuatro derechos: el derecho a la vivienda, el derecho a la educación, el derecho a la salud y el derecho al trabajo. Señaló que uno de los mayores problemas es la falta de coordinación entre las autoridades mexicanas y la falta de continuidad en los programas sociales. Concluyó diciendo que, aunque el estudio que realizaron los investigadores de El Colmex estuvo enfocado en las personas migrantes, las propuestas podrían ayudar a otros grupos en situación especial de vulnerabilidad.

La tercera participación fue de Carlos Heredia, quien hizo énfasis en que los problemas que enfrentan las personas retornadas son muy similares a los que enfrentan las personas migrantes provenientes de Centroamérica. Recalcó que la política migratoria estadounidense afecta a toda la migración de la región e impacta mayormente a las entidades federativas del norte de nuestro país, al obligar a las personas migrantes a permanecer en México en tanto se resuelve la determinación de su estatus en Estados Unidos de América, y concluyó que la opinión pública juega un papel muy importante en la sensibilización de la sociedad mexicana.

La cuarta participación fue del presidente de la CNDH, quien mencionó que para la Comisión atender a las personas retornadas ha sido una prioridad y que en enero de 2018 instruyó a la Quinta Visitaduría a realizar un escaneo del perfil de las personas que retornan a través de encuestas que se aplican al momento de su ingreso al territorio mexicano. También dijo que el retorno de las personas es una buena oportunidad para que el Estado enmiende sus errores y que no sea necesario que las personas abandonen el país porque se sienten obligadas a ello. Concluyó su participación diciendo que la coordinación de los tres niveles de gobiernos es necesaria para atender las necesidades de las personas migrantes e integrarlos a la vida nacional y hacer mitigar las afectaciones que está generando la política de tolerancia cero que Donald Trump está implementando en el país vecino.  


Presentación del Estudio: Amenazas a los Derechos de las Personas Migrantes en Estados Unidos de América
El día 28 de febrero de 2019, a las 11:00 se realizó la Presentación del estudio Amenazas a los Derechos de las Personas Migrantes en Estados Unidos de América (Meixcan Inmigrants face Threats to Civil Rights and Increased Social Hostility), en el pódium del evento estuvieron David Scott FitzGerald, co-director del Centro de Estudios Comparativos de Migración de la Universidad de California, San Diego, Gustavo López, Investigador del Centro de Estudios Comparativos de Migración de la Universidad de California, San Diego, Tatiana Brofft Cervantes, colaboradora en el Instituto de las Mujeres en la Migración, el presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y Edgar Corzo Sosa, Quinto Visitador General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 

La primera participación fue de David FitzGerald, quien expuso el objetivo del estudio materia de la presentación e indicó que el mismo es presentar de manera sistemática las evidencias respecto a la situación de los derechos humanos de las personas migrantes mexicanas en Estados Unidos, desde el periodo presidencial de Barack Obama y enfatizando los cambios acontecidos con la llegada al poder del presidente Trump. Recalcó la dificultad de obtener cifras contundentes respecto a los abusos que sufren las personas mexicanas migrantes debido al temor de ser reprendidos por interponer las denuncias correspondientes, sin embargo, señaló también que este número ha ido en aumento desde que comenzaran los pronunciamientos de la Casa Blanca que refuerzan un pensamiento anti-inmigrante.

Continuo la exposición del contenido del estudio Gustavo López Orozco, quien puntualizó los abusos directos e indirectos sufridos por los migrantes mexicanos en la zona fronteriza entre México y los Estados Unidos, como lo es la detención de menores de edad y la posterior separación de sus familias para ser alojados en centros migratorios especiales. También expuso el impacto de las políticas migratorias del interior, en concreto aquellas de las llamadas ¿Ciudades Santuario¿ y la reacción de la administración federal a las mimas, y cómo se tradujeron estos cambios respecto a las personas migrantes.

La tercera participación fue de Tatiana Brofft Cervantes, que comenzó recalcando la importancia del Estudio presentado de cara al cambio de administración en México, y cómo es importante incorporar los resultados obtenidos en la articulación de la nueva política migratoria y exterior en nuestro país. Expuso los cambios que ha tomado la administración del presidente Trump respecto a su política migratoria y las consecuencias que los mismos tienen, tanto para nuestro país, como para la comunidad de connacionales que habitan en el país vecino. Hizo un llamado al gobierno mexicano para reforzar la protección consular y reiterar que la más alta prioridad de la política exterior mexicana es la protección de los derechos humanos de todas las personas, asimismo llamó a las autoridades mexicanas a que realicen un Protocolo para la Atención de Familias Separadas, en el que necesariamente debe participar la Secretaría de Relaciones Exteriores, el DIF y la CNDH.  

Para cerrar la presentación del estudio, habló el presidente de la CNDH, quien comenzó agradeciendo la contribución realizada entre la Comisión y el Centro de Estudios Comparativos de Migración de la Universidad de California en San Diego. Mencionó la importancia que tiene mitigar los efectos nocivos que los discursos de odio emitidos por la administración estadunidense están provocando. Enfatizó que toda política migratoria tiene que tener como eje rector el respeto irrestricto de los derechos humanos de las personas, sin desconocer la interdependencia entre estos. Recalcó el importante papel de los contrapesos que un Estado de Derecho supone y que se articulan tanto en el poder judicial, como en la actividad de académicos, organizaciones de la sociedad civil e instituciones defensoras de derechos humanos, y retomó la propuesta hecha por Tatiana Brofft sobre la creación de un protocolo para atender la separación de familias, puntualizando que esta medida debe llevarse a cabo y que el gobierno debe destinar los recursos necesarios para proteger a las personas migrantes mexicanas.


Conferencia de prensa: Políticas Migratorias, situación de los connacionales en los Estados Unidos
El 9 de mayo del 2019, en las instalaciones del Centro de Estudios de Derechos Humanos (CEDADEH) se realizó la Conferencia de prensa por parte del Quinto Visitador General  de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y Eunice Rendón Cárdenas, Coordinadora de Agenda Migrante expusieron la situación actual que viven nuestros connacionales en Estados Unidos, por el tema del endurecimiento de las Políticas Migratorias adoptadas con el nuevo gobierno de Donald Trump.

Entre otros temas se abordo en específico el tema de la deportación, como situación alarmante toda vez que el perfil ha cambiado con estas nuevas políticas migratorias, nos comentó en su discurso que antes del gobierno de Trump se detenía preferentemente a personas migrantes que hubieran cometido algún delito, actualmente ICE (Servicio de inmigración y Control del Aduanas) detiene indistintamente a cualquier migrante que sea candidato a la deportación, sin importar que no haya cometido algún delito, el número de años que haya vivido en los Estados Unidos, o si tienen hijos o un conyugue de nacionalidad estadounidense.

Recordó la Orden Ejecutiva más el Memorándum del Departamento de Seguridad Interior (Department of Homeland Security) en donde se indica el procedimiento a priorizar sobre las detenciones, por ejemplo, lo sentenciados, los acusados, después todos aquellos que hayan cometido actos que pueden dar lugar a alguna acusación penal, los que se hayan conducido de manera fraudulenta, los que hayan abusado de cualquier programa o alivio migratorio, los que ya tienen orden de deportación, pero hay una última parte en donde el Dr. Corzo hizo más énfasis y que dice ¿Los que a juicio de un oficial de inmigración representen un riesgo para la seguridad pública o nacional, es decir, a juicio del oficial podrá hacer cualquier detención, inclusive por su aspecto étnico o racial, dando como resultado un arrestos masivo, arbitrarios e injustificables.

Por su parte, Eunice Rendón enfatizo y puntualizo que se han visto detenciones en centro comunitarios, redadas e inclusive a fuera de los hospitales, con esto, mermando la actividad comunitaria de nuestros connacionales, así como propiciando un ambiente de miedo e incertidumbre.  Mencionó que han crecido un 20% de delitos raciales, así como un 20 % en crímenes de odio tras los discursos raciales y de odio del Presidente Donald Trump.

Ambos exponentes coincidieron en que estas políticas migratorias de carácter racial y discriminativas no solo afectan a personas en contexto de migración, incluso también a ciudadanos americanos que forman parte de estas familias binacionales que cada vez son más, en lo largo y ancho de los Estados Unidos. El tema de los Dreamers no pudo quedar fuera de la conferencia como un eje primordial de observancia, tema que aún no queda decidido pero que si pone sobre la mesa de miles de familias en contexto de migración un ánimo de desapego social afectando la dinámica de las comunidades.


Foro: Pasos hacia la consolidación del sistema de Protección a la Niñez Migrante en México
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, preocupada por la situación que enfrentan niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados en contexto de migración internacional, puso a consideración de la opinión pública en el año 2016 el informe titulado: La Problemática de Niñas, Niños y Adolescentes Centroamericanos en Contexto de Migración Internacional no acompañados en su tránsito por México, y con necesidades de Protección Internacional, el cual tuvo como objeto coadyuvar en la elaboración de un diagnóstico sobre la situación de esa población como sujetos de derechos y, al mismo tiempo, hacer visible la problemática que enfrentan durante su tránsito por nuestro país.

Actualmente, a casi 2 años de su publicación y tomando en consideración el contexto nacional, particularmente el relativo a la construcción de un sistema de protección a la niñez migrante fundamentado en los principios y obligaciones contenidas en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, esta Comisión tiene el agrado de invitarlo a participar en las Mesas de Trabajo para la preparación al Foro: Pasos hacia la consolidación del Sistema de Protección a la Niñez Migrante en México, las cuales nos permitirán sistematizar una visión consensuada acerca de la temática.

Análisis sobre la implementación del sistema de protección a la niñez migrante en México, a tres años de la publicación de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, tomando como punto de partida, el Informe sobre la Problemática de Niñas, Niños y Adolescentes Centroamericanos en Contexto de Migración Internacional no Acompañados en su Tránsito por México, y con Necesidades de Protección Internacional publicado por la CNDH en el año 2016.

Uno de los resultados esperados del foro fue que el informe permita emitir lineamientos para fortalecer el actuar de las autoridades en materia de protección a la niñez migrante a nivel nacional, en materia de evaluación y determinación del interés superior de la niñez, bajo los principios de concurrencia e inmediatez. 


Conferencia e inauguración del centro de información de la CNDH  en Ciudad Juárez, Chihuahua
El 20 de marzo de 2019, se realizó el evento mediante el cual se impartió la conferencia con motivo de la inauguración del Centro de Información en la oficina en el interior de la República de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos ubicada en Avenida La Raza No. 5784, Colonia Minerva, Ciudad Juárez, Chihuahua. En el pódium del evento estuvieron el Lic. Héctor Halim Tanús Higuera, Coordinador de la oficina foránea y la Mtra. Georgina Vargas Vera, subdirectora de área en la Quinta Visitaduría General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.  

El licenciado Héctor Halim Tanús Higuera dirigió unas palabras de bienvenida a los asistentes y señaló la importancia de que cada oficina foránea pueda contar con un centro de información en materia de derechos humanos donde además de dar divulgación a las publicaciones de este Organismo Nacional, también se difunda la promoción y protección de los derechos humanos.

Por su parte la Mtra. Georgina Vargas Vera impartió una conferencia donde expuso la sentencia del Caso Alvarado Espinoza y otros Vs. México de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el cual la Corte Interamericana avanzó en el establecimiento de criterios claros que deben atenderse cuando las fuerzas armadas excepcionalmente intervengan en tareas de seguridad. Al evento asistieron académicos, miembros de la Barra y Colegio de Abogados de Ciudad Juárez, funcionarios del Poder Judicial, representantes de organizaciones no gubernamentales, así como autoridades locales.


Conferencia Magistral e inauguración del centro de información de la CNDH en Tijuana B.C.
El 21 de marzo de 2019, se llevó a cabo el evento mediante el cual se impartió la conferencia magistral con motivo de la inauguración del Centro de Información dentro de la oficina en el interior de la República de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, ubicada en Misión de San Javier número 10,610, Zona Río, Tijuana, Baja California. En el pódium del evento estuvieron el Dr. Jorge Bustamante Fernández, profesor-investigador emérito de El Colegio de la Frontera Norte y el Lic. Jesús Quintana Roldán, Director General de la Quinta Visitaduría General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 

El licenciado Jesús Quintana Roldán dirigió unas palabras de bienvenida a los asistentes y se refirió a la importancia de que cada oficina foránea pueda contar con un centro de información en materia de derechos humanos donde además de dar divulgación a las publicaciones de este Organismo Nacional, al mismo tiempo se difunde la promoción y protección de los derechos humanos.

Por su parte el investigador y profesor emérito de El Colegio de la Frontera Norte, el Dr. Jorge Bustamente Fernández impartió una conferencia magistral donde expuso la situación de los derechos humanos de las personas migrantes mexicanas en Estados Unidos enfatizando los cambios acontecidos con la llegada al poder del presidente Trump, y los efectos que ha tenido el discurso de odio emitidos por la administración estadounidense. Al evento asistieron académicos, representantes de organizaciones no gubernamentales, así como autoridades locales.


Presentación de la  Armonización Normativa de los Derechos Humanos de las Personas Migrantes y sus Familias
El 22 de marzo de 2019, se presentó la Armonización Normativa de los Derechos Humanos de las Personas Migrantes y sus Familias, en el evento participo la licenciada Laura Gurza Jaidar, Directora General de Planeación y Análisis de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Angeles Corte Ríos, Directora del Centro de Estudios de Paz, Cooperación y Desarrollo y Edgar Corzo Sosa, Quinto Visitador General de la CNDH.

La primera participación fue de la licenciada Laura Gurza Jaidar quien explicó la metodología utilizada para la medición del control de convencionalidad y la delimitación de los indicadores estructurales. Comentó cómo está integrada la Plataforma de Seguimiento a la Armonización Normativa de los Derechos Humanos, tanto en el nivel federal como en los estatales, y, finalmente, recalcó la importancia de atender a un criterio cualitativo en la evaluación de la normatividad mexicana, pues asumir los compromisos a un nivel legal no es suficiente para asegurar su correcta observancia e implementación.

Posteriormente, habló la Doctora Ángeles Corté Ríos, coautora del estudio de armonización normativa de los Derechos Humanos, quien expresó que el respeto a los derechos humanos y su armonización legislativa no es un proceso lineal, por lo que es importante, recurrir constantemente a la ciencia de la estadística, misma que ella denominó la ciencia de medir la dignidad. Posteriormente, compartió los resultados de la investigación, en la que se encontró que la constante es la falta de interés por armonizar la legislación en materia de derechos de las personas migrantes, puesto que, la mayoría de las legislaciones son omisas o se limitan a remitir a la norma constitucional. La Doctora Ángeles Corté señaló que es alarmante que existan estados como Tamaulipas, donde hay un gran flujo migratorio, que demuestran un muy bajo porcentaje de armonización. 

Finalmente, participó el Quinto visitador General y expuso los resultados de las evaluaciones que periódicamente realiza el Comité de la OIT, los cuales revelan que a México aún le falta mucho por hacer para garantizar el respeto y la dignidad de las personas migrantes, por ejemplo, las estaciones migratorias aún son lugares inapropiados para alojar a estas personas, pese a que dicha recomendación ha sido constante en las tres evaluaciones que se le han hecho al Estado Mexicano.


Presentación del Estudio: Políticas multinivel para el retorno y la (re) inserción de migrantes en México.
El día 1° de abril de 2019, se realizó la presentación del estudio Políticas multinivel para el retorno y la (re) inserción de migrantes en México, en el pódium del evento estuvieron Ana Mercedes Saiz Valenzuela, Directora General de Sin Fronteras; Alberto Hernández Hernández, Presidente de El Colef; Rodolfo Cruz Piñeiro, Director del Departamos de Estudios de Población de El Colef; Pedro Paulo Orraca Romano, Investigador de El Colef; Gabriela Zamora Carmona, Investigadora de El Colef; Guillermo Yrizar Barbosa, Investigador de El Colef; Rafael Hernández López, investigador de El Colef y Edgar Corzo Sosa, Quinto Visitador General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

La primera participación fue de Edgar Corzo Sosa, quien participó en representación del presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. En su exposición explicó que el Informe que se presentó tiene por objetivo hacer propuestas de políticas públicas de largo alcance en los ámbitos federal, estatal y municipal para reducir la situación de especial vulnerabilidad de las personas retornadas y facilite su reintegración social a la vida en México, ya que nuestro país tiene la obligación moral, constitucional e internacional de ofrecer un contexto diferente al que motivo su partida y corregir sus errores. Explicó, que la CNDH ha observado una falta de acción por parte del Estado mexicano para garantizar el ejercicio de los derechos de las personas retornadas y la reinserción exitosa.

Refirió que en el comportamiento de la migración de retorno ha variado bastante en los últimos años, y en parte es por la política migratoria adoptada por Estados Unidos de América. Señaló que el estudio que se presentó, ofrece herramientas para que las autoridades competentes, elaboren políticas públicas eficientes dirigidas a la población migrante de retorno, las cuales deben dividirse en tres momentos: antes del retorno, durante el retorno y después del retorno y agregó que estas políticas pueden extenderse a otros grupos de personas, como las personas solicitantes de refugio y asilo o personas que se encuentran en tránsito en México. También indicó que se carece de una legislación que establezca claramente cuáles son las facultades de cada una de las autoridades de los diferentes órdenes de gobierno, en torno a la migración y que los vacíos legislativos son aprovechados por las autoridades para evitar atender la problemática existente, ya que queda a la voluntad del gobernante en turno, que el retorno debería ser abordado como una situación poblacional y no como un tema migratorio.

Posteriormente, habló Ana Saiz Valenzuela, quien señaló que la problemática del retorno es similar a la del Desplazamiento Forzado Interno, y expresó que se requiere de una nueva visión migratoria y una política transversal que garantice el acceso a los múltiples derechos y tenga en cuenta sus rasgos culturales. Además, señaló que la movilidad humana debe ser una prioridad para el gobierno que se encuentra en turno.

Alberto Hernández expresó que la migración es un fenómeno cada vez más complejo y que no se la ha dado la importancia debida, lo cual se refleja en la falta de una política pública eficaz, y que el convenio que se celebró entre la CNDH y El Colef busca ofrecer elementos para generar dicha política que es tan necesaria.

Rodolfo Cruz Piñeiro, dijo que no le parece adecuada hablar de una crisis migratoria, porque las crisis tienen una connotación negativa, y que por el contrario, el retorno de los connacionales al país es una oportunidad para el gobierno y la sociedad mexicana. Explicó de manera muy generar la metodología del estudio y la estructura del mismo.  

Pablo Orraca, explicó la parte demográfica del estudio, la cual incluye el sector de la población retornada que se estudió, la situación laboral de estas personas a su regreso, y señaló que las personas retornadas tienen poca participación en los programas sociales.
Gabriela Zamora, explicó la dimensión de la normatividad en materia de migración de retorno, de los distintos niveles de gobierno, así como analizar las diversas políticas que existen en el país. Uno de los problemas que identificó es la gran diferencia entre las legislaciones estatales y que el enfoque que se la a las políticas públicas depende de la entidad federativa donde se formula.

Guillermo Barbosa, inició que, pese a que el fenómeno de la migración de retorno no es algo nuevo, la realidad es que no se la ha dado la importancia debida. En su participación profundizó sobre el método que se siguió para obtener la información que se analizó en el informa.
Rafael Hernández, señaló que la población que retorna no es homogénea, y que eso mismo fomenta que ciertos grupos sean invisibles, por lo que la propuesta de política pública que se hizo en el estudio, consiste en un sistema que opere tanto dentro como fuera de México, en el que exista una cooperación entre las diversas instituciones, y que funcione en las tres etapas del retorno.


Conversatorio Género, migración y familia: su problemática
El día 8 de mayo de 2019,  se realizó el “Conversatorio Género, migración y familia: su problemática”, en la sede de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos ubicada en República de Cuba #60, en la Colonia Centro Histórico.

En el pódium del evento Enna Paloma Ayala Sierra, Directora de Seguimiento a la Política Nacional para Combatir la Violencia Contra las Mujeres; Gloria Davenport, integrante del Parlamento de las Mujeres; Gretchen Kuhner, directora del Instituto para las Mujeres en la Migración, A. C,;  Ana Laura López, Fundadora del Colectivo Deportados Unidos en la Lucha; Fabienne Venet Rebiffé, Secretaria del Consejo Directivo del Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración, A.C.; Elvia Lucía Flores Ávalos, Directora de Estudios del Programa de Atención a Migrantes de la Quinta Visitaduría General  y Edgar Corzo Sosa, Quinto Visitador General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 

La primera participación fue de Enna Paloma Ayala Sierra, quien habló sobre los principales ejes de los procesos migratorios y el derecho a la movilidad humana, entre los que se encuentra la falta de visibilización de la participación de las mujeres en la movilidad humana, por lo que indicó que la migración se debe abordar con enfoques interculturales y trasnacionales para obtener resultados eficaces.

La segunda participación fue de Gloria Davenport, quien hablo de la migración de personas transexuales, quienes conforman algunos de los grupos más vulnerables por la discriminación que sufren. Además, indicó que existe una gran movilidad interna de personas transexuales hacia la Ciudad de México, situación que no es tan conocida y que no ha querido ser abordado con profundidad por las autoridades.

La tercera participación fue de Gretchen Kuhner, quien dio un contexto general sobre la situación de las mujeres retornadas y la separación familiar que las deportaciones provocan, destacando que éstas han ido aumentando exponencialmente por la política de tolerancia cero del presidente Trump, generando múltiples afectaciones a niños, niñas y adolescentes y a las comunidades en general. Es por este motivo que el Instituto que ella dirige se encarga de dar acompañamiento, asesoría jurídica y psicológica.

La cuarta participación fue de Ana Laura López, quien en un sentido muy similar al de Gretchen, explicó la separación familiar, pero desde su experiencia como mujer repatriada. También leyó el testimonio de una mujer que fue separada de su familia y que actualmente reside en Yucatán.

La quinta participación fue de Fabienne Venet Rebiffé, quien abordó el tema de las mujeres migrantes trabajadoras, destacando que son objeto de muchos abusos y violaciones a sus derechos debido a que su situación de necesidad es conocida. Expresó que uno de los mayores problemas en la realidad mexicana es que el país no ha adoptado algunos de los instrumentos jurídicos internacionales que ofrecen protección a estas mujeres.

La última intervención fue la de la doctora Elvia Lucía Flores Ávalos, quien abordó el tema de las familias en las caravanas, indiciando en primer lugar que, migrar es un derecho humano y que la composición de la población de las caravanas ha variado mucho de la primera a la última, pues se han observado más mujeres y niños, niñas y adolescentes en las últimas caravanas, lo cual debe observarse como una búsqueda de una mejor vida para las familias y/o el deseo de reunificarse.

El evento estuvo moderado por Edgar Corzo Sosa, quien señaló que México tiene una deuda con las mujeres y la garantía de sus derechos humanos y en la construcción de la igualdad de género, y que las diversas instituciones deben analizar y proponer soluciones para erradicar la violencia. Al final del evento se adoptó la Declaración sobre Género, Migración y Familia por las personas que estuvieron presentes durante el conversatorio.


Congreso Internacional “Derecho Internacional y Migrantes en el Continente Americano. Implicaciones locales, nacionales y transnacionales”
Los días 6 y 7 de junio se llevó a cabo el Congreso Internacional “Derecho Internacional y Migrantes en el Continente Americano. Implicaciones locales, nacionales y transnacionales”, evento organizado por la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla y la Comisión Nacional de los Derecho Humanos, en colaboración con la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, el Observatorio Ciudadano sobre Políticas Públicas para Migrantes de Puebla, la Mexican Coalition for the Empowerment of Youth and Families, la Universidad Centroamericana de Nicaragua y el Servicio Jesuita a Migrantes, mismo que tuvo lugar en las instalaciones de la Facultad de Derecho de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla.

La finalidad de dicho evento es reflexionar sobre las realidades actuales de las diferentes dimensiones que el tema migratorio presenta hoy en día en nuestro continente desde la gobernanza migratoria global y el sistema interamericano de derechos humanos.

El primer día del evento se integró por un panel de bienvenida en el que participaron Luis Ochoa Bilbao, Director de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la BUAP, Adolfo López Badillo, Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla, Adriana Sletza Ortega Ramírez, Representante del Observatorio Ciudadano sobre Políticas Públicas para Migrantes, Celeste González, Oficial de Enlace de la OIM, José Francisco Ávila Caso, Defensor de los Derechos Universitarios de la BUAP, Claudia Urey, Representante en Nueva York de la Universidad Centroamericana de Nicaragua, Jairo Guzmán, Presidente de la Mexican Coalition for the Empowerment of Youth and Families Inc. y Edgar Corzo Sosa, Quinto Visitador General de la CNDH, quien inauguró formalmente el evento; posteriormente hubo una conferencia inaugural a cargo de Celeste González, y tres paneles con múltiples participantes que abordaron los flujos migratorios internacionales, la migración en Centroamérica y la gobernanza migratoria global.

El segundo día del Congreso tuvieron lugar cinco paneles más, con las temáticas de la postura de los Estados Unidos en el tema migratorio, el asilo, el refugio y la protección complementaria, el tráfico y la trata de personas, la niñez migrante y, finalmente, las migraciones voluntarias y forzadas.


Foro: Migración en la Frontera Norte, Protección Internacional y Retorno 
El 14 de agosto de 2019 se llevó a cabo el Foro “Migración en la Frontera Norte, Protección Internacional y Retorno”, organizado por La Comisión Estatal de Derechos Humanos de Tamaulipas, y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el cual se llevó a cabo en la Universidad del Valle de México sede Reynosa, Tamaulipas.

La finalidad de dicho foro es tener un diagnóstico sobre la realidad de las personas migrantes en la frontera norte del país, tanto de extranjeros como de nacionales retornados para generar iniciativas y protocolos de apoyo a dichas poblaciones.
 
En la inauguración participo Nancy Verónica Payán Villanueva, Coordinadora de la carrera de Derecho en la Universidad del Valle de México campus Reynosa, Norma de la Cruz Villamán, Regidora de Derechos Humanos del Ayuntamiento de Reynosa, Tamaulipas, Juan José Zepeda Bermúdez, Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Chiapas, Edgar Corzo Sosa, Quinto Visitador General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Olivia Lemus, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Tamaulipas.
 
El evento se desarrolló en 4 mesas de trabajo: Principio de no devolución, retorno de extranjeros a México, Derechos Humanos ante la seguridad nacional, Albergues y Sistema DIF en la asistencia de personas migrantes de retorno y extranjeros, y Retorno de personas mexicanas de Estados Unidos a México.


Foro: Migración en la Frontera Sur, Retos y Oportunidades
El 20 de agosto de 2019 se llevó a cabo Foro: Migración en la Frontera Sur, Retos y oportunidades, convocado por la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Chiapas, la Universidad Autónoma de Chiapas y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, celebrada en la Universidad Autónoma de Chiapas el día 20 de agosto de 2019.

El objetivo del foro es lograr un diagnostico que visualice la realidad de las personas migrantes en la frontera sur del país, tanto de extranjeros como de nacionales retornados para generar iniciativas y protocolos de apoyo a dichas poblaciones.
 
La mesa inauguración participo Carlos Natarén, Rector de la Universidad autónoma de Chiapas, Juan José Zepeda Bermúdez, Presidente de la Comisión Estatal de Chiapas, Olivia Lemus, Presidenta de la Comisión Estatal de Tamaulipas, Carmen Yadira de los Santos Robleda, Delegada de Chiapas del Instituto Nacional de Migración, Oscar Gurria Penagos, Presidente Municipal de del H. Ayuntamiento de Tapachula, Chiapas, y Guillermo Hernández Salmerón, Jefe de asuntos jurídicos y derechos humanos de la embajada de México en Guatemala.

En el foro se realizó en 3 mesas de trabajo: Contención migratoria: Retos para los derechos humanos, El Refugio en México y Migración segura, ordenada y regular.


Tercera Cumbre Iberoamericana Migración y Trata de Personas
El 3 y 4 de septiembre, se llevó a cabo la Tercera Cumbre Iberoamericana Migración y Trata de Personas organizada por la Federación Iberoamericana de Ombudsman, La red de migrantes trata de personas y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, celebrada en la Ciudad de México.

En la Tercera Cumbre Iberoamericana Migración y Trata de Personas, se convocó a representantes y titulares de Organismos Nacionales de Derechos Humanos, y representantes de Organismo Públicos defensores de Derechos Humanos, así como las voces de académicos, autoridades, representantes de organismos Nacionales e Internacionales se posiciono el tema de la migración en Iberoamérica, los retos, las oportunidades y las buenas prácticas de otros países respecto a la migración.
 
El objetivo del evento es conjugar esfuerzos con la Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO) para contribuir a la protección, promoción y difusión de los derechos de las personas en contexto de migración, así como la lucha contra la trata de personas, al analizar los temas que resultan de mayor interés en la época actual, tales como: el Pacto Mundial, los flujos migratorios extraordinarios, el papel que juegan las instituciones de derechos humanos en el contexto interamericano, la situación de las personas migrantes venezolanas, la migración extracontinental, las causas y orígenes de la migración, las detenciones de personas migrantes, así como su protección internacional y el tercer país seguro.

De la Tercera Cumbre Iberoamericana Migración y Trata de Personas, surgieron los siguientes documentos clave sobre migración y trata de personas:

 

Premiación del concurso “Álbum ilustrado sobre migración”
 

La Premiación se realizó el 3 de septiembre en la Tercera Cumbre Iberoamericana Migración y Trata de Personas, el objetivo del concurso fue dar a conocer que todas las personas sin importar su edad pueden empatizar con el fenómeno de la migración, así como incentivar la investigación y plasmar en una obra gráfica la realidad de la migración humana. Por otro lado, también se busca promover y difundir los derechos de las personas migrantes a través del álbum ilustrado.

A continuación, se muestran los álbumes ilustrados que se premiaron:

Mi Sueño, mis derechos. Salvador Rojo
Contrastes Migratorios Miguel Ángel Hernández Aranda
De un residente a un visitante. Alexis Kawabonga

El objeto de dicho convenio consiste en la colaboración para desarrollar el proyecto denominado "Sistema de entidades relacionadas con la protección de los derechos humanos en la Región transfronteriza México - Guatemala", cuyo propósito es contribuir a la investigación y generación de conocimiento sobre el desarrollo de la Región Transfronter iza México - Guatemala mediante la identificación de los actores clave que participan e interactúan en ella y la elaboración de un diagnóstico sobre la situación de derechos humanos en la región, conforme a lo establecido en el Anexo Técnico que forma parte integral del presente Convenio.

Atendiendo a la labor continua de difusión de los derechos humanos de las personas en contexto de migración y del público en general, se realizaron 704 acciones de distribución y se entregaron 244,853 materiales de promoción focalizado en temas migratorios.
 
Por otro lado, se llevó a cabo la campaña "Contigo a Casa", cuyo objetivo es promover el respeto de los derechos humanos de las personas de origen mexicano que vienen desde Estados Unidos a visitar a sus familiares a México durante las temporadas vacacionales de Semana Santa, verano y fiestas navideñas.

Dentro de las actividades inherentes a este programa, se encuentran la difusión de material de apoyo como un comercial de televisión y uno de radio; así como la distribución de trípticos, volantes, póster, playeras, gorras, cilindros de agua, USB y cuadernillos que se repartieron con el objetivo de acercar el número telefónico de lada sin costo, la página de Internet de esta Comisión y promover el acceso expedito de las y los connacionales que consideren violentados sus derechos humanos por alguna autoridad en su trayecto a casa, por ello el personal de la CNDH se ubicó en los principales puntos de entrada al país como son las garitas de la frontera norte ubicadas en Tijuana, Baja California, Nogales, Sonora, Ciudad Juárez, Chihuahua, Nuevo Laredo y Reynosa, Tamaulipas; de igual manera en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México y en las estaciones de autobuses de las principales ciudades del país.
 
Se llevo a cabo la campaña y el micrositio “El plan es tener un plan, contigo la CNDH”. Dicha campaña está dirigida a personas migrantes o a sus familiares y se divide en dos partes: ¿Estás en E.U.A? y ¿Estás en México?. Si la persona migrante está en territorio estadounidense podrá contar con el acceso a la página y un teléfono gratuito. En tanto que, si fue deportado y se encuentra en México, también se le proporcionará información sobre cómo puede ser atendido en este país. Las consultas se rigen bajo tres ejes de acción: infórmate, oriéntate y defiéndete. Con este lenguaje se pretende informar a las personas migrantes y a sus familiares sobre cómo actuar en diversas situaciones, y hacerles saber que la CNDH está con ellos. A través de infografías fáciles de entender, se les proporciona consejos prácticos, siendo respetuosos del marco legal vigente. Entre los temas que se abordan se encuentran “Conoce tus derechos”, “Protege tus pertenencias” y “Protege a tu familia”. El contenido del sitio se encuentra en constante actualización.

De igual manera se habilitaron dos líneas telefónicas gratuitas para México el 01 800 2011010 y Estados Unidos de América 1 888 8552201829 con el objetivo de atender a nuestros connacionales o sus familias sobre sus derechos. Asimismo, se abrió una cuenta de correo electrónico contigomigrante@cndh.org.mx con el mismo fin. Para atender las líneas telefónicas y la cuenta de correo, abogadas y abogados estadounidenses especializados en derecho migratorio capacitaron en la materia a un equipo de personas servidoras públicas de la CNDH.

En el transcurso del año se radicaron 3,407 expedientes, 1,656 expedientes de queja, 468 de orientaciones directas y 1,283 de remisión a otro organismo público de derechos humanos, concluyéndose 3,723 al cierre mismo. Cabe señalar que estos expedientes se refieren a violaciones a los derechos humanos de las personas en contexto de migración y también de la población en general, atendidos en las oficinas ubicadas en las entidades federativas y centrales. De igual manera se radicaron 4 expedientes de oficio.
 

 

Este informe tiene como objetivo formular una propuesta de política pública multinivel de largo alcance que contribuya a reducir la vulnerabilidad y facilite el retorno y la inserción o reinserción social de las y los migrantes mexicanos que regresan al país procedente de Estados Unidos y de sus familiares.

El proyecto incluye tres dimensiones entre las que está la sociodemográfica y económica.

En esta dimensión se analiza el volumen de la migración de mexicanos y de sus hijos nacidos en Estados Unidos que regresan desde ese país a México, sus características sociodemográficas y socioeconómicas, su situación laboral y migratoria, poniendo énfasis en su reinserción durante el primer año de regreso al país, y los posibles impactos económicos derivados del retorno. El análisis es esencialmente cuantitativo, integrando diversas fuentes de información estadísticas de México y Estados Unidos. Los resultados aportan al conocimiento de la migración de retorno y proveen insumos para identificar demandas actuales y futuras de servicios y atención en diferentes sectores que requieren los migrantes retornados y sus familiares.

El análisis muestra que en el quinquenio 2005-2010 el retorno de migrantes fue de 824 mil personas y de 443 mil en 2010-2015, lo que representa un descenso de 46 por ciento; en cuanto al monto de niños, niñas y adolescentes (NNA) nacidos en Estados Unidos que migraron a México con alguno de sus progenitores, el monto pasó de 176 mil a 91 mil, lo que representa un descenso de 48 por ciento. Posterior a 2015 no se tiene una fuente que ofrezca datos comparables con los anteriores, pero a partir del análisis de datos sobre flujos de migrantes se puede argumentar que entre 2015 y 2018 el retorno se ha mantenido en niveles similares a la parte final del quinquenio 2010-2015, por lo que estima que en el próximo censo de 2020 el monto reportado será menor o igual al observado en la Encuesta Intercensal 2015.

En lo que se refiere a las características de los migrantes, destaca que en el periodo de mayor retorno, 2005-2010, el perfil de los migrantes era mayoritariamente de hombres en edad laboral. Además, entre los hombres retornados de 25 años o más, casi la tercera parte era soltero o separado (27 por ciento), cerca de la quinta parte tenía pareja y ella también era migrante de retorno (20 por ciento), pero la gran mayoría era casado o unido con pareja no migrante (53 por ciento), por lo que se puede sugerir que mientras ellos estaban en Estados Unidos la familia nuclear residía en México. Estos migrantes pudieran ser trabajadores que consideraron su estancia en aquel país como temporal y ante la crisis económica retornaron, algunos posiblemente vía la expulsión por parte de las autoridades de ese país.

Estudio. Migración de Retorno y Derechos Sociales. Barreras a la integración CNDH – COLMEX.
Dicho estudio menciona que en los últimos años la investigación académica ha avanzado en la generación de información sobre el volumen, perfil y características demográficas de los migrantes de retorno, lo cual ha generado un llamado de atención, sobre las necesidades particulares de esta población desde la agenda pública.  Aunque esta caracterización es el primer paso para discutir los obstáculos que enfrentan los migrantes de retorno y sus familias en los contextos de llegada, se ha estudiado de manera menos sistemática el nivel de vulnerabilidad de esta población y las barreras institucionales para el ejercicio de sus derechos sociales, en concreto el acceso a la salud, la educación, la vivienda y el trabajo. 

Los resultados del estudio evidenciaron la carencia de políticas públicas eficaces para la reintegración de las personas retornadas a nuestro país, provenientes principalmente de Estados Unidos, cuya deportación los obliga a reintegrarse a su país, de la noche a la mañana, después de haber estado 10 ,15, 20 o hasta 30 años fuera de él. Las personas migrantes en retorno se enfrentan a una realidad actual de sus lugares de origen que resulta ajena; el impacto de este estudio se concentra entonces en la falta de oportunidades y políticas públicas existentes para lograr un acceso pleno a cuatro importantes dimensiones: derecho a la salud, vivienda, educación y trabajo.
 
Este documento señala recomendaciones puntuales a las distintas autoridades de los tres niveles de gobierno en torno a la superación de las barreras institucionales que enfrenta la población retornada. Asimismo, se exige a las autoridades regular legislativamente el tema de personas migrantes retornadas, además de crear estructuras de coordinación con las autoridades de los tres niveles de gobierno, así como programas de acción y de atención inmediata, a mediano plazo y permanentes, con el fin de procurar el respeto irrestricto de los derechos humanos de las personas retornadas a su vuelta al país. Además de ello, se enfatiza en el requerimiento de políticas públicas que se necesitan con urgencia en el país para mejorar la re-integración de las personas retornadas al país
 
Estudio. Los inmigrantes mexicanos enfrentan amenazas a los derechos civiles y mayor hostilidad social. Resumen Ejecutivo. Center for Comparative Immigration Studies. University of California, San Diego.
El Estudio resume los cambios en la aplicación de la ley de inmigración entre las presidencias de Barack Obama y Donald Trump. Analizando las leyes y políticas de aplicación de la ley de inmigración, su implementación y sus efectos.

Presta especial atención a la experiencia de los más de 4 millones de personas inmigrantes mexicanas en California, hogar de más de un tercio de todas las personas migrantes mexicanas los Estados Unidos. Encuentra evidencia de violaciones directas de los derechos civiles, incluidas las separaciones familiares como elemento disuasivo de la inmigración, el perfil racial de las personas mexicanas y otros latinos, como causa de violación a sus derechos civiles y casos de abuso de la fuerza por parte de funcionarios de inmigración y la policía de los Estados Unidos.
En dicho estudio se concluyó que la retórica patrocinada por el estado crea un ambiente hostil para los inmigrantes latinos en particular. El grado extremo de retórica hostil y la evidencia creciente de sus efectos perniciosos son particulares de la administración Trump y pueden ser responsables de un aumento en los delitos de odio contra los latinos en 2017.
 
Estudio. Efectos de la Política de Inmigración de EE.UU. sobre los Derechos Humanos de las Personas en Contexto de Migración con Énfasis en la Niñez Migrante CNDH – Universidad de Georgetown.
Este estudio presenta los hallazgos reportados sobre el estado actual de las migraciones entre México y EE.UU., teniendo en cuenta que, en los últimos años, el padrón de migración mexicana ha cambiado, habiendo un aumento en la migración de retorno a México, lo que refleja el fortalecimiento de la aplicación de las leyes de inmigración en los Estados Unidos. Entre los hallazgos obtenidos se da cuenta de cómo los debates políticos en los Estados Unidos sobre la migración están altamente polarizados, produciendo pocos cambios en las políticas migratorias del país, por lo que las administraciones de Obama y Trump han recurrido al uso de poderes ejecutivos para abordar los problemas de inmigración, algunas de ellas afectando directamente los derechos humanos de las personas migrantes, como es el caso de la separación de familia en la frontera sur de los Estados Unidos, y la detención de menos de edad en estaciones migratorias.

Ante los diagnósticos y estudios de la situación de la población migrante en Estados Unidos, se han documentado que su política migratoria no está respetando los derechos civiles y las libertades que son la base de dicho país. Esta política migratoria impacta directamente en México como país de origen, tránsito, destino y retorno, y evidencia la falta de una política nacional propia que atienda y proteja debidamente los derechos humanos de las personas migrantes, pues antes las presiones de Estados Unidos, esta se ha vuelto más restrictiva.  La problemática para México se agudiza más cuando tenemos migrantes de retorno de otras nacionalidades, y dentro de ellos encontramos a niñas, niños y adolescentes que requieren atención especial en su estancia en México.
 
Este estudio impacta, además, en la planeación de una política migratoria nacional con base en el respeto de los derechos humanos, que se ajuste a los objetivos de la Agenda 2030 y del Pacto Mundial para una Migración ordenada, segura y regular, como mandatan las obligaciones internacionales contraídas por el Estado Mexicano.

Informe Especial. La situación de las estaciones migratorias y estancias provisionales en México. Hacia un nuevo modelo con perspectiva de Derechos Humanos. CNDH – UNAM.
Dicho informe  señala que México, por su situación geográfica, es un país de origen, tránsito, destino y retorno de personas migrantes, en el informe se hace un diagnóstico en cuatro capítulos que implican la evolución de la detención migratoria, la percepción de las personas que se encuentran en un estación migratoria, el resultado de visitas de supervisión de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, y la propuesta de contar con nuevos modelos de atención y protección, donde la detención sea la excepción y no la regla.
 
El informe evidencia como el modelo de contención, detención y alojamiento de las personas migrantes en situación irregular no es la adecuada, ya que persisten violaciones a derechos humanos, y la detención de niñas, niños y adolescentes lo cual trasgrede y criminaliza a las personas migrantes, por ello, es necesaria nuevos modelos de atención, protección y no detención de personas migrantes en nuestro país.
 
Informe Especial. Acceso a la Justicia de personas migrantes.
Mencionado informe indica que México es un país de origen, tránsito, retorno y destino de personas migrantes, que, durante su estancia en México, pueden ser víctima de delitos, y que en ocasiones no denuncian por no tener las facilidades e información para acceder a la justicia. Este informe, analiza en cuatro grandes rubros, el diagnóstico de la administración de justicia conforme a estudios nacionales e internacionales que atañen a diversas instituciones, el acceso a  la justicia de las personas migrantes conforme a información reportada por las entidades federativas, la tercera parte la actuación y las acciones de las autoridades federales para garantizar el acceso a la justicia; y finalmente las acciones y propuestas que surgen para la academia, la sociedad civil, y sobre todo para las autoridades de los tres niveles de gobierno.
El informe muestra la falta de información clara sobre los delitos cometidos contra las personas migrantes y el seguimiento en cuanto a los procesos, denuncias, sentencias y seguimiento procesal del acceso a la justicia para este grupo de personas vulnerables. Hace evidente la necesidad de capacitación, atención y orientación adecuada por parte de los Ministerios Públicos y de las autoridades judiciales para el derecho al acceso a la justicia de personas migrantes sea eficaz, no haya impunidad y se dé una investigación y atención adecuada a las víctimas.