Se recargará la página automáticamente al seleccionar un año para mostrar el informe de actividades
 Buscador   Ir web de la CNDH

INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES 2018    Ayuda

Propuestas de Cambios o Modificaciones Legislativas y Reglamentarias

 

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de conformidad con el artículo 6º, fracción VIII, de la Ley que la rige, tiene dentro de sus atribuciones, proponer a las diversas autoridades del país, que en el exclusivo ámbito de su competencia promuevan los cambios y modificaciones de disposiciones legislativas y reglamentarias, así como de prácticas administrativas, que a su juicio redunden en una mejor protección de los derechos humanos.

En la ejecución de esta atribución, participan diversas áreas de este organismo nacional, entre ellas, las Visitadurías Generales, la Coordinación General de Seguimiento de Recomendaciones y de Asuntos Jurídicos, la Dirección General de Planeación y Análisis y la Secretaría Técnica del Consejo Consultivo, cada una de ellas, contribuyendo con análisis, opiniones, estudios y, en su caso, el seguimiento en el ámbito de competencia que les corresponde, por lo cual, dentro de este apartado se describen brevemente actividades relacionadas con el tema, por lo cual:

Durante 2018 se realizó la revisión de las obligaciones y plazos de cumplimiento de la “Ley General en materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición cometida por particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas”, a efecto de verificar el cumplimiento que han tenido las autoridades responsables en el tema.

Se llevó a cabo el análisis del proyecto de reforma al artículo 73, fracción XXI, de la Constitucional Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Desplazamiento Forzado Interno, así como al proyecto de Ley General Sobre Desplazamiento Forzado Interno en México, realizando diversos comentarios enfocados a la protección de los derechos humanos de las personas que enfrentan esta situación en diversas partes de nuestro país, mismos que fueron entregados a los presidentes de las mesas directivas de ambas Cámaras del Congreso de la Unión, así como a los Titulares Presidentes de las Comisiones de Derechos Humanos en las mismas.

Asimismo, se llevó a cabo el análisis del anteproyecto de reforma al artículo 48 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, relativo a clarificar la facultad de este organismo autónomo en la entrega de información requerida en la investigación y recomendación que le sería de suma utilidad a las víctimas, señalándose la procedencia de la misma.

También se realizó el análisis del “Acuerdo de las Comisiones de Derechos Humanos, de Justicia y de Gobernación del Senado de la República relativo al Procedimiento de Designación de Integrantes del Comité Técnico del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura”, elaborando el proyecto de oficio dirigido a las Comisiones de Derechos Humanos, Justicia y Gobernación del Senado de la República, en el que se realizaron diversos comentarios y sugerencias sobre dicho Acuerdo. Adicionalmente, en esta materia, se brindó el apoyo jurídico al Mecanismo Nacional para la Prevención de la Tortura, Otros tratos o Penas Crueles e Inhumanos para la elaboración de diversos comunicados a las autoridades federales, estatales y municipales, relativos al seguimiento de la implementación y cumplimiento de las obligaciones establecidas por Ley.

Se colaboró con el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, en la elaboración de proyectos de oficios dirigidos a Gobiernos de los Estados, Presidencia de Mesas Directivas de Congresos Estatales, Fiscalías y Procuradurías estatales, solicitando se informe al Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, la aplicación que en el ámbito de su competencia han dado a los artículos Tercero y Décimo Segundo Transitorios de la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

Se revisó y emitió opinión de las propuestas de reforma a la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, del Senado de la República, misma que fue publicada en el día 25 de junio de 2018, en el Diario Oficial de la Federación.

Asimismo, se analizó el “Proyecto de Decreto por la que se reforma el segundo párrafo del apartado B del artículo 102; y se adiciona un párrafo séptimo a la fracción III del artículo 116 así como un párrafo cuarto a la fracción IV del apartado A del artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de recomendaciones por violación a Derechos Humanos”, del cual derivaron diversos comentarios respecto a su inviabilidad, mismo que se encuentra pendiente de dictaminar en la Comisión de Puntos Constitucionales en la Cámara de Diputados.

Por otra parte, la Comisión Nacional de Seguridad, envío a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el Proyecto del Protocolo Nacional de Uso Legítimo de la Fuerza, solicitando, amablemente, que se realizaran comentarios, observaciones y aportaciones, mismo que fue revisado, y derivado de ello, se realizaron diversos comentarios para que fueran considerados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública en el documento final.

Aunado a ello, se revisó el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, mediante el cual el Ejecutivo podrá constituir, además de las Comisiones Intersecretariales, las Comisiones Consultivas y Presidenciales, a través de decretos, cuándo se considere oportuna su creación, realizándose diversas observaciones  al respecto.

Con motivo del inicio del primer periodo de sesiones del primer año de trabajo de la LXIV Legislatura (septiembre-diciembre de 2018), la CNDH remitió comunicados a ambas Cámaras del Congreso de la Unión, mediante los cuales, en ejercicio de las atribuciones constitucionales y legales encomendadas a este Órgano Constitucional Autónomo, solicitó que impulsaran dentro de la agenda legislativa del periodo ordinario referido, la prosecución del proceso legislativo de las iniciativas existentes, así como la promoción de distintas acciones legislativas en materia de derechos humanos, entre las cuales destacan las relativas a los derechos de las personas jóvenes; al desplazamiento forzado interno; a la consulta previa; a la cancelación de los antecedentes penales; realizar reformas para prevenir y sancionar adecuadamente la violencia sexual en niñas y niños en centros educativos; establecer el reconocimiento constitucional de la población afrodescendiente, al igual que promover reformas a la Ley del Seguro Social en materia de pensiones de viudez en beneficio de varones, así como la ratificación de diversos Tratados Internacionales.

Adicionalmente, se llevó a cabo el análisis de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 25, se adiciona un párrafo segundo a la fracción XXIX-W del artículo 73, y se adiciona un párrafo segundo al artículo 134, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de austeridad republicana; así como de la que expide la Ley de Austeridad Republicana, y de la iniciativa de la Ley Federal de Austeridad Republicana del Estado; que también reforma y adiciona diversas disposiciones de las leyes generales de Responsabilidades Administrativas, Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y del Servicio Exterior Mexicano, a efecto de llevar a cabo una primera revisión respecto a la constitucionalidad de dichas normas.

En materia del trabajo, se realizó el análisis, y se prepararon comentarios de mejora, en apoyo a la iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, que tiene por objeto mejorar las condiciones laborales de los trabajadores del hogar, a efecto de hacer llegar al H. Senado de la República, el oficio con las propuestas que tuvieron como propósito el fortalecer la iniciativa presentada en dicha Cámara.

De las iniciativas presentadas en el H. Senado de la Republica para modificar el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, inherentes a la ampliación del catálogo de delitos graves para la aplicación de prisión preventiva oficiosa, se realizó un análisis desde el punto vista constitucional y convencional sobre el tema y se preparó escrito dirigido al Senado de la República, a efecto de que fuese tomado en consideración durante el proceso legislativo. El estudio realizado se encaminó a evitar su aprobación, toda vez que, la prisión preventiva como medida cautelar, tiene que utilizarse de manera excepcional y como último recurso, y el carácter de oficiosa, no es admitido en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, ya que es violatorio de los mismos.

La CNDH participó en el Foro denominado “La Guardia Nacional y otras propuestas en materia de seguridad pública: retos y perspectivas”, para exponer la posición de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, respecto a la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 13, 16, 21, 31, 32, 36, 55, 73, 76, 78, 82, 89 y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Cámara de Diputados, señalando, entre otras cosas que, de conformidad con los criterios internacionales, la participación de las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad pública no es lo más deseable, dada la especial naturaleza de sus funciones constitucionales, pues su entrenamiento está dirigido a derrotar un objetivo legítimo, y no a la protección y control de civiles, que es propio de los entes policiales, por lo que el uso de las fuerzas armadas no es la vía de acción idónea para garantizar los derechos humanos de las y los mexicanos.

Como parte de las actividades relativas a propuestas de cambios o modificaciones legislativas, se dio seguimiento puntual a las sesiones de las Cámaras del Congreso de la Unión en 2018, elaborándose los reportes necesarios, respecto a las iniciativas y temas discutidos en materia de derechos humanos.

Cabe señalar que los cambios o modificaciones a propuestas legislativas y reglamentarias, se reflejan mediante las Recomendaciones, Recomendaciones Generales, estudios e informes. Si bien, los estudios de seguimiento a la armonización no constituyen en sí mismo una propuesta de reforma legislativa, sí son insumos para que los legisladores puedan atender los pendientes en dicha materia, lo anterior, con la finalidad de cumplir con lo mandatado por el bloque de constitucionalidad, evitando de esta manera la omisión legislativa. Durante 2018, se realizaron las siguientes propuestas o seguimientos a las mismas:

TIPO DE INSTRUMENTO PROPUESTAS Y/O SEGUIMIENTO
Recomendaciones Generales 2018  47 (propuestas)
Recomendaciones Generales (histórico)  279 (seguimiento)
Estudios e informes especiales 2018  93 (propuestas)
Estudios e informes especiales (histórico)  6 (seguimiento)
Recomendaciones 2018  130 (propuestas)
Recomendaciones por Violaciones Graves 2018  61 (propuestas)
Recomendaciones e Infomes MNPT (histórico)  8 (seguimiento: M-01/2017, M-02-2017 y M-03-2017, 7/2017, 2/2017, 3/2017 y 2 informes especiales)
Seguimiento a la armonización legislativa  11 (estudios)

 

 

Herramientas para accesibilidad