INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES 2016    Ayuda

Seguimiento de Recomendaciones

 
Ante el reclamo de la sociedad y el compromiso adquirido por las autoridades mediante la aceptación de las recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional, se ha robustecido su seguimiento y se produce un informe veraz respecto de los resultados obtenidos, de cara a las víctimas y a la sociedad. Asimismo, se atienden con especial atención los casos en los que las autoridades estatales se han negado o han incumplido las recomendaciones de las Comisiones Estatales de Derechos Humanos, con el fin de contar con los elementos que permitan dar el impulso necesario para abatir prácticas contrarias a la legalidad.

De ahí, la importancia de contar con un seguimiento puntual y eficiente del cumplimiento que de cada una de las autoridades responsables a los puntos recomendatorios plasmados en el mencionado instrumento.
 
 
El pasado 9 de septiembre, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación, las reformas al Reglamento Interior de esta Comisión Nacional, que incorpora las modificaciones a su artículo 33, por el cual se crea la Coordinación General de Seguimiento de Recomendaciones y de Asuntos Jurídicos, a la cual, entre otras, se le concedieron atribuciones para realizar las acciones y gestiones necesarias, ante las diversas autoridades federales y locales, con el objeto de dar seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional, evaluando y determinado el estado de cumplimiento de las propias recomendaciones; y en este sentido, se le conceden a facultades a dicha Coordinación General para formular las quejas, denuncias y querellas que procedan ante la institución correspondiente.
 
Lo anterior, tiene por objeto el fortalecer los procedimientos de análisis y evaluación respecto al estado que guarda el cumplimiento de las autoridades a las recomendaciones emitidas por esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con el fin de detectar las áreas de oportunidad que permitan obtener soluciones óptimas al seguimiento de las recomendaciones emitidas, encaminando dichos esfuerzos a la restitución efectiva de derechos a las víctimas, garantías de no repetición y en su caso, iniciando los procedimientos de responsabilidad penal y administrativa en contra de las y los servidores públicos que violentaron los derechos humanos de las víctimas, dando seguimiento de los mismos hasta su conclusión.
 
Por tanto, se tiene por objetivos reducir los tiempos en el cumplimiento del seguimiento de las recomendaciones, hasta la conclusión de las mismas, eficientar el análisis en la calificación de las pruebas de cumplimiento, así como realizar las gestiones necesarias a fin de que se reduzca el tiempo de respuesta de las autoridades responsables.
 
En el periodo que se informa, esta Comisión Nacional emitió 71 recomendaciones y una por violaciones graves a los derechos humanos, dirigidas a 55 autoridades diferentes, las cuales fueron debidamente sistematizadas para su seguimiento por lo que, aunadas a las recomendaciones que se tenían en trámite al inicio del año, se tiene el siguiente nivel de cumplimiento:
 
Estado Recomendaciones Autoridades Ocasiones por autoridad
Emitidas 72 55 104
En trámite 313 132 429
Concluidas 38 18 39
 
Dentro de las recomendaciones antes referidas, se encuentran cinco recomendaciones por violaciones graves a derechos humanos identificadas como 1VG, 2VG, 3VG, 51/2014 -reclasificada el 13 de enero de 2014- y 4VG.

El impacto poblacional de las recomendaciones emitidas en el presente ejercicio es de 5,106 víctimas y 94 personas quejosas de violaciones a derechos humanos.
 
Durante este año, se recibieron, analizaron, evaluaron y sistematizaron un total de 2,666 folios comprendidos en 1,850 documentos, que contienen la valoración efectuada por esta Comisión Nacional a las pruebas de cumplimiento remitidas por las autoridades recomendadas.

Las recomendaciones en trámite por nivel de gobierno de las autoridades recomendadas se desglosan como se muestra a continuación:
 

 Autoridades por nivel de gobierno Columna: Recomendaciones en trámite


Derivado de lo anterior, y en relación a las recomendaciones en trámite, las autoridades han reportado 1,033 acciones, mismas que se desglosan de la siguiente manera:
 

 Acciones recos en trámite Fila: EquipamientoCapacitacionesInscripciones al RENAVIOfrecimientos de atención psicológicaOfrecimientos de atención médicaAcciones de carácter normativoReparaciones del dañoProcedimientos administrativosCumplimiento normativoIndemnizacionesAveriguaciones previasCoordinaciones interinstitucionalesCertificacionesRestitución efectiva de derechosMedidas cautelaresInfraestructuraDifusiónAcciones de localización

 
Así mismo, se hace mención que personal de la CNDH atendió a 10 víctimas relacionadas con ocho recomendaciones en trámite, como se describe a continuación:
 

 Víctimas atendidas Fila: Recomendación 86/2013Recomendación 18/2015Recomendación 42/2015Recomendación 7/2016Recomendación 25/2016Recomendación 40/2016Recomendación 52/2016Recomendación 83/2013


La CNDH, como medida efectiva para revertir la situación que atraviesa el país en materia de seguridad pública, establece como premisa el combate a la impunidad, ya que cuando veamos que se sanciona a quien comete conductas delictivas estaremos viendo precisamente que estamos fortaleciendo el Estado de Derecho, y como ya se dijo, una de estas formas son las recomendaciones que emite, así como los procedimientos sancionadores, penales o administrativos que se señalan en las propias recomendaciones, y las cuales tienen su inicio por las denuncias que este organismo nacional presenta ante las autoridades correspondientes.

En relación con los procedimientos penales iniciados por la CNDH, se han presentado 519 denuncias, las cuales se han dirigido a autoridades de distintos niveles y cuyo estatus al cierre del presente informe se desglosa a continuación.
 

 Estado del procedimiento penal Fila: En investigaciónConcluidas por dictarse el no ejercicio de la acción penalConsignadas*IncompetenciasReservaConcluidas durante el proceso penal

 
En la gráfica anterior no se muestran 19 averiguaciones en integración, toda vez que la Procuraduría General de Justicia Militar se ha declarado incompetente a favor de la Procuraduría General de la República. Dichas averiguaciones se han acumulado al expediente iniciado en el fuero federal.

Respecto a los procedimientos administrativos iniciados por la CNDH en contra de diversas autoridades, y con motivo de las recomendaciones emitidas, se tiene que en este año fueron presentadas 92 denuncias por responsabilidad administrativa ante diversas instancias y ámbitos. En el mismo período se han notificado a este organismo nacional la conclusión de 60 procedimientos, frente a 27 en 2015 y 10 en 2014, resaltando el hecho, que dentro del combate a la impunidad se ha logrado obtener resolución con sanción administrativa en contra de 110 personas servidoras públicas, frente a 41 en 2015 y 14 en el 2014; resultando significativo el hecho, de que las sanciones que han sido impuestas por las contralorías u órganos de control interno se han incrementado en su severidad, y por ejemplo, en casos de negligencia médica en que como resultado de la misma se privaba de la vida a una persona, anteriormente las sansiones consistían en amonestaciones o suspensiones de algunos días, y ahora se han dictado destituciones e inhabilitaciones en los cargos para estas personas.
 

 Procedimientos administrativos Columna: ConcluidosServidores Públicos Sancionados


Durante el presente ejercicio se concluyeron 38 recomendaciones, dirigidas a 18 autoridades en 39 ocasiones, ya que una recomendación puede ser dirigida a una o más autoridades. Las autoridades destinatarias fueron las siguientes: Comisión Nacional de Seguridad, Instituto Mexicano del Seguro Social, Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, Instituto de Servicios y Seguridad Social de los Trabajadores del Estado, Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de Marina y Universidad Nacional Autónoma de México; las gobernaturas de los estados de Colima, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Sinaloa y Veracruz; los ayuntamientos de Chilpancingo de los Bravo, Guerrero; de Indaparapeo, Michoacán y San Felipe, Guanajuato; así como la Comisión Estatal de los Derechos Humanos del Estado de Chiapas. Éstas presentan el siguiente estatus: 34 aceptadas con cumplimiento total, tres aceptadas cuyo cumplimiento reviste características peculiares y dos con cumplimiento insatisfactorio.

Como parte de las acciones efectuadas por las autoridades, en las recomendaciones concluidas en el periodo, se realizaron 414 acciones por parte de la autoridad responsable de violaciones a derechos humanos, que se presentan a continuación.
 

 Acciones recos concluídas Fila: CapacitaciónCarácter NormativoEquipamientoProcedimientos AdministrativosAveriguaciones PreviasOfrecimiento de Atención MédicaOfrecimiento de Atención PsicológicaOfrecimiento de IndemnizaciónCertificación y RecertificaciónCumplimiento normativoRestitución efectiva de derechosInscripciones al RENAVIDifusiónReparación del dañoAcciones en averiguaciones previas anteriores a la emisión de la RecomendaciónAcciones en procedimientos administrativos y/o penales previos a la emisión de la RecomendaciónInfraestructura

 
De las 414 acciones efectuadas en las recomendaciones concluidas en 2016, las autoridades realizaron 97 acciones de atención a la víctima, 253 acciones relativas a garantías de no repetición y 64 relacionadas con procedimientos de responsabilidad en contra de servidoras y servidores públicos.
 

 Acciones concluidas por rubro Fila: Garantías de No RepeticiónAtención a la VíctimaProcedimientos contra servidores públicos

 
A continuación se muestran las cinco autoridades federales con mayor número de recomendaciones en trámite
 

 Aut Fed más recos Fila: Comisión Nacional de Seguridad Instituto Mexicano del Seguro Social Procuraduría General de la RepúblicaSecretaría de la Defensa NacionalSecretaría de Educación Pública

 
De igual forma, los cinco gobiernos estatales con el mayor número de recomendaciones en trámite.
 

 Gob Est más recos Fila: Gobierno de OaxacaGobierno de GuerreroGobierno de ChiapasGobierno de la Ciudad de MéxicoGobierno de Tabasco

  
Finalmente, los congresos estatales con mayor número de recomendaciones en trámite.
 

 Cong est más recos Fila: Congreso de GuerreroCongreso de OaxacaCongreso de Baja CaliforniaCongreso de ChihuahuaCongreso de Quintana RooCongreso de Sonora

  
Al término de la elaboración del presente informe, se detectó que las cinco recomendaciones con mayor tiempo en trámite son las siguientes:
 
Núm. Recomendación Autoridad Días transcurridos desde su emisión Puntos recomendatorios emitidos Puntos recomendatorios en  trámite
1 16/2000 Comisión Nacional del Agua 5954 3 1
2 26/2001 Presidencia de la República 5513 4 4
3 32/2004 Gobierno del Estado del Estado de Veracruz 4604 7 7
4 15/2005 Gobierno del Estado de Morelos 4212 8 7
 
5
43/2007 Congreso del Estado de Quintana Roo 3384 2 2
Gobierno del Estado de Quintana Roo 3384 5 1
Ayuntamiento de Benito Juárez, Quintana Roo 3384 2 1

Para consultar información más detallada acerca de cada recomendación en lo particular, véase el apartado específico en la página de inicio de este Portal en lo referente al seguimiento de recomendaciones.
 
Cabe mencionar que durante este periodo se elaboró y publicó el Informe Especial sobre las Recomendaciones en trámite dirigidas a las Autoridades Federales, Estatales y Municipales , mediante el cual se ha informado a las autoridades de los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) sobre el número de recomendaciones que cada una de ellas tiene pendientes por cumplir ante este organismo autónomo, con el objeto de invitarlas a redoblar esfuerzos y a agilizar acciones tendientes a cumplir satisfactoriamente las mismas.